Справа 22а-28962 Головуючий у 1 інстанції Тверський С.М.
Категорія 10.3.2 Доповідач Барсукова О.І.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 серпня 2011 року м. Донецьк
Апеляційний суд Донецької області в складі:
головуючого судді: Новосядлої В.М.,
суддів: Барсукової О.І., Агєєва О.В.,
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради на постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 24 грудня 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради, про стягнення визнання дій неправомірними, зобов’язання внести особу в якості члена сім’ї пільговика до Єдиного державного автоматизованого реєстру, -
В С Т А Н О В И В :
Позивач звернувся до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області про визнання дій неправомірними та зобов’язання вчинити певні дії, в якому зазначив, що має статус інваліда війни 3 групи . Згідно до ст.ст. 2,7,13 ЗУ « Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та п.п.2.5 Положення про Єдиний державний автоматизований реєстр від відповідача вимагається внесення до реєстру повної інформації про пільговика та склад його сім,ї, але відповідач, посилаючись на норми Бюджетного кодексу України, відмовився внести його сина до відповідного реєстру, що він вважає неправомірним.
Постановою Артемівського міськрайонного суду Донецької області позов ОСОБА_1 задоволено. Визнано протиправною відмову управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради щодо внесення сина позивача до Єдиного державний автоматизований реєстр, як члена сім’ї пільговика. Зобов’язано управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради внести в Єдиний державний автоматизований реєстр ОСОБА_2, як члена сім ’ ї ОСОБА_1, який має статус інваліда війни 3 групи
Не погодившись з таким рішенням, Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області подало апеляційну скаргу, в якій просить постанову суду скасувати та ухвалити нове рішення про відмову в задоволенні позову. На обґрунтування апеляційної скарги посилається на порушення судом норм матеріального права.
Відповідно до ч.1 ст.197 КАС України, справу розглянуто в порядку письмового провадження.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали адміністративної справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до ст.202 КАС України порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, є підставою для скасування постанови суду першої інстанції та ухвалення нового рішення.
Згідно з Законом України «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 02 грудня 2010 року справа розглядається в порядку адміністративного судочинства.
Відповідно до ч.3 ст.2 КАС України, у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб’єктів владних повноважень адміністративні суду перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несправедливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має статус інваліда війни 3 групи, є особою, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії та мас право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-інвалідів війни, передбачені Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Позивач та його дружина ОСОБА_3 перебувають на обліку у відповідача як отримувачі пільг.
14.09.2009 р. позивач звернувся до відповідача з заявою про включення до Єдиного державного реєстру пільговиків як члена сім,ї пільговика повнолітнього сина ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, який проживає разом з ним, однак, відповідач листом від 17.09.2009 р. відмовив йому в цьому на підставі ст. 65 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік».
Постановою Кабінету Міністрів України від 29.01.2003р. №117 «Про Єдиний державний автоматизований реєстр осіб, які мають право на пільги» установлено, що управління праці та соціального захисту населення проводить персоніфікований облік, організовує збирання та систематизацію інформації про пільговиків та забезпечує включення до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги, вносять до реєстру відповідні уточнення у разі визнання такими, що втратили чинність, чи зупиненні дії законодавчих актів, на підставі яких пільговики отримують пільги.
Внесена інформація використовується для контролю за відомостями, які подаються підприємствами та організаціями, що надають послуги, для розрахунків за надані пільговикам послуги. Питання нарахування вартості послуги з урахуванням пільги відноситься до компетенції постачальника цієї послуги.
Згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 04.03.2002 р. №256 "Про затвердження Порядку фінансування видатків місцевих бюджетів на здійснення заходів з виконання державних програм соціального захисту населення за рахунок субвенції з державного бюджету" управлінням праці та соціального захисту населення проводиться відшкодування витрат підприємствам - постачальникам житлово-комунальних послуг за надані пільги окремим категоріям громадян, інформація про яких внесена до Єдиного державного автоматизованого реєстру осіб, які мають право на пільги.
Згідно до ч.5 ст.51 Бюджетного Кодексу України при наданні пільг та здійсненні видатків з бюджету щодо їх виплати до членів сім,ї пільговика належать: дружина( чоловік), їхні неповнолітні діти ( до 18 років), неодружені повнолітні діти, визнані інвалідами дитинства 1 та 2 групи або інвалідами 1 групи, особа, яка проживає разом з інвалідом війни 1 групи та доглядає за ним, за умови, що інвалід війни не перебуває у шлюбі, непрацездатні батьки, особа, що знаходиться під опікою або піклуванням громадянина, який має право на пільги, та проживає разом з ним. Вказаний перелік є вичерпним.
Таким чином, висновок суду першої інстанції не відповідає вимогам закону стосовно того, що повнолітній син позивача не належить до кола членів сім,ї пільговика в розумінні ч.5 ст.51 Бюджетного Кодексу України, і відповідачем правомірно відмовлено у включенні його до Єдиного державного реєстру пільговиків як члена сім,ї пільговика, тому постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1
Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207 КАС України, апеляційний суд Донецької області, -
П О С Т А Н О В И В:
Апеляційну скаргу Управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради Донецької області задовольнити.
Постанову Артемівського міськрайонного суду Донецької області від 24 грудня 2009 року скасувати.
В задоволенні позову ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Артемівської міської ради, про стягнення визнання дій неправомірними, зобов’язання внести особу в якості члена сім’ї пільговика до Єдиного державного автоматизованого реєстру відмовити.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією постановою.
Головуючий :
Судді: