Справа 22а-5424  /11                              Головуючий у 1 інстанції Чернецький В.А.,

Категорія 10.3.1                                                Доповідач Тимченко О.О.

 П О С Т А Н О В А

                                    І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

                 4 травня  2011  року                                                                 м. Донецьк

Апеляційний суд Донецької області в складі:

головуючого                                 Солодовник О.Ф.,

суддів                                      Янчук Т.О.,

 Тимченко О.О.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в м. Костянтинівці  Донецької області на постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області  від 25 грудня 2009 року  по адміністративній справі за позовом ОСОБА_2 до управління Пенсійного Фонду України в м. Костянтинівці Донецької області про зобов’язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, як дитині війни,    

                                                                В С Т А Н О В И В:

27 листопада  2009 року позивач  звернувся  до суду з позовом до   управління Пенсійного фонду України   в м. Костянтинівці Донецької області про зобов’язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, як дитині війни, посилаючись на те, що він    відноситься до соціальної групи «діти війни», перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію  та має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак відповідач у  2006-2007 роках,  вказану надбавку не нараховував та не виплачував, а у 2008-2009 роках виплачував не в повному обсязі. Просила суд визнати протиправною бездіяльність відповідача та  зобов’язати відповідача нарахувати на його  користь  недоплачене  підвищення до пенсії як дитині війни з  січня 2006 року по листопада 2009 року.  

      Постановою Костянтинівського  міськрайонного суду Донецької області від 25 грудня 2009 року позов ОСОБА_2 задоволений частково: поновлено строк звернення до суду з адміністративним позовом, визнано протиправною бездіяльність відповідача в частині не нарахування позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року , з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року,   зобов’язано управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці Донецької області здійснити йому  нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року та з 22 травня по 31  грудня 2008.  В інший частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі   управління Пенсійного фонду України   в м. Костянтинівці  Донецької області просить постанову суду скасувати,  в зв’язку з тим,  що судом першої інстанції невірно встановлено обставини справи та порушено вимоги матеріального та процесуального права, постановити нове рішенням яким, в задоволенні позовних вимог відмовити. .

Судом першої інстанції встановлено, що позивач  відноситься до соціальної групи «діти війни», перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію  та має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду в частині відмови у задоволені позовних вимог про визнання протиправною бездіяльність та   зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачене  підвищення до пенсії як дитині війни з 01 січня по 31 жовтня 2009 року   - скасуванню з ухваленням нової постанови з таких підстав.  

Справа на підставі Закону України «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 02 грудня 2010 року розглядається за правилами КАС України.

      З обставин справи вбачається, що позивач відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до соціальної групи «діти війни». Факт перебування позивача на обліку у відповідача,  визнано відповідачем, який сплачує йому пенсію та додатково нараховує щомісячне підвищення до пенсії у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  

      Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

          Ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна  соціальна  допомога,  що  виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до вимог ст.7 зазначеного Закону, фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Пунктом 17 ст.77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинено на 2006 рік.

Законом України від 19 січня 2006 року N3367-IV внесені зміни до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік», відповідно до яких виключено пункт 17 статті 77, а стаття 110 викладена в іншій редакції. Зокрема, встановлено, що державна соціальна підтримка дітей війни, передбачена статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», запроваджується у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету.

Оскільки Кабінет Міністрів України у 2006 році не визначив порядку нарахування та виплати надбавки до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», то суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що вимоги позивача стосовно такої виплати у зазначеному році задоволенню не підлягають.

 Згідно з п. 12 ч. 1 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 року», призупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

      Ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка  виплачується  замість  пенсії,  відповідно до статті 6 Закону України  «Про соціальний   захист  дітей  війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

         Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп визнані такими, що не відповідають Конституції України,  положення ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 року» щодо зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

        Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни", тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано неконституційними.

   Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими, крім того, вони мають преюдиціальне значення при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

    Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року спірні відносини регулюються відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону, яка діяла до 01 січня 2007 року.

    Суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, що позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача щомісячно підвищувати пенсію з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є обґрунтованими.      

  При встановленні зазначених фактів і постановлені рішення судом правильно встановлено обставини справи, не було порушено норм процесуального права та правильно застосовано норми матеріального права.

  Доводи апеляційної скарги в цій частині необґрунтовані і не спростовують висновків суду.

Однак не можна погодитися з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволені позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності  та зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачці недоплачене  підвищення до пенсії як дитині війни за 2009 рік з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволені вказаних позовних вимог, суд першої інстанції послався на ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», згідно з якою Кабінету Міністрів України у 2009 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами. Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Тому її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Виплата позивачу підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не є правильною.

       За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України, застосування відповідачем норм вказаної постанови істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

          Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинно здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

                 Таким чином судом першої інстанції при ухваленні постанови в цій частині порушено вимоги матеріального права.

               Тому постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу  недоплачене  підвищення до пенсії як дитині війни з 01 січня 2009 року по 31 жовтня 2009 року   на підставі п.4 ч.1 ст.202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення вказаних позовних вимог.  

     Керуючись ст.ст.197,198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд

П О С Т А Н О В И В : :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в м. Костянтинівці Донецької області  - задовольнити частково.

Постанову Костянтинівського міськрайонного суду Донецької області  від 25 грудня 2009 року  в частині відмови у задоволені позовних вимог про визнання протиправною бездіяльності та  зобов’язання до нарахування та виплати щомісячного підвищення  до пенсії  за період з 01 січня  2009 року по 31 жовтня  2009 року -  скасувати.    

Позовні вимоги ОСОБА_2 до   управління Пенсійного фонду України   в м. Костянтинівці  Донецької області  про визнання противоправною бездіяльності та  зобов’язання до нарахування та виплати  щомісячного підвищення до пенсії за період з 01 січня по 31 жовтня 2009 року   -  задовольнити.  

Визнати  протиправною бездіяльність  управління Пенсійного фонду України в м. Костянтинівці Донецької області щодо невиплати ОСОБА_2   щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня по 31 жовтня 2009 року .

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України   в м. Костянтинівці Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_2   щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 01 січня по 31 жовтня 2009 року   з урахуванням раніше виплачених сум .

В іншій частині постанову залишити без змін.

              Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.  

             Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією  постановою.

Головуючий :

Судді: