Справа 22а-13872/11                                                      Головуючий у 1 інстанції Гавриленко О.М.,

Категорія 10.3.2                                                                                         Доповідач Барсукова О.І..

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 червня 2011  року                                                                                                              м. Донецьк

                  Апеляційний суд  Донецької області в складі:

                  головуючого        Новосядлої В.М.,

                  суддів                    Барсукової О.І., Алексєєва А.В.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на постанову Калінінського районного суду м. Донецька від 24 листопада 2009 року по  справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до   Управління праці та соціального захисту населення  Калінінської районної в м. Донецьку ради про визнання дій неправомірними та стягнення щорічної грошової допомоги, -

ВСТАНОВИВ:

В липні 2009 року ОСОБА_1 звернувся до суду з вказаним позовом, посилаючись на те, що він, відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», має право на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком. Між тим відповідач, в порушення вимог Закону нарахував та сплатив йому  в 2004 році – 120гр., в 2005 році – 250гр., в 2006 році – 250гр., в 2007 році – 280 гр., в 2008 році – 310гр., в 2009 році – 340гр., що є значно меншим розміром, оскільки повинен був сплатити . Просив такі дії відповідача визнати неправомірними і зобов’язати Калінінске УПСЗН Горлівської міської ради провести перерахунок та стягнути на його користь недоотриману суму щорічної грошової допомоги до 5 травня за 2004 - 2009 роки.

Постановою Калінінського районного суду м. Донецька від 24 листопада 2009 року позов задоволено частково, визнано неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення  Калінінської районної в м. Донецьку ради в частині відмови  позивачу здійснити донарахування  розміру компенсаційних виплат щорічної допомоги до «5 Травня» за 2007 та 2008 роки. На користь ОСОБА_1 з Управління праці та соціального захисту населення  Калінінської районної в м. Донецьку ради стягнуто недоотриману суму щорічної разової грошової допомоги до «5 Травня» за 2007р в розмірі 1750гр. та за 2008 рік – 2095гр., а всього – 3845гр, в решті позову відмовлено.

Не погодившись з постановою суду, позивач подав апеляційну скаргу в якій просить скасувати постанову суду та ухвалити нову, якою задовольнити позовні вимоги у повному обсязі, пославшись на неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального права.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду підлягає скасуванню в частині відмови проведення перерахунку щорічної допомоги за 2009 рік.

Враховуючи положення п.1 Закону України «Про внесення змін до розділу 12 «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ пов’язаних із соціальними виплатами від 02.12.2010 року справа розглядається за правилами КАС України.

Судом першої інстанції встановлено, та не заперечується відповідачем, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управління праці та соціального захисту населення  Калінінської районної в м. Донецьку ради як учасник бойових дій та має право на пільги передбачені Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в тому числі на отримання щорічної разової грошової допомоги до 5 травня.

Відповідно до ч.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» (в редакції стном на 01.01.07р.) щорічно до 5 травня  учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п*яти мінімальних пенсій за віком, В Законі України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» зазначено (ст.28), що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Рішеннями Конституційного Cуду України від 09.07.07р. №6-рп та від 22.05.08р. №10-рп визнано некоституціними відповідно зміни та нова редакція п.5 ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту». Відповідно до ст. 152 Конституції України,  Закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Суд першої інстанції дійшов до правильного висновку, задоволенні позовні вимоги за 2007 та 2008 рік. При встановленні зазначених фактів і постановлені рішення судом правильно встановлено обставини справи, не було порушено норм процесцального права та правильно застосовано норми матеріального права.

Разом з тим, колегія суддів погоджується з доводами апеляційної скарги про незаконність постанови суду першої інстанції в частині позовних вимог за 2009 рік.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2009 рік» зміни до ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплати щорічної разової грошової допомоги до 5 травня не вносились. Тобто на спірний період Закон України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» є діючим в редакції станом до призупинення дії ч.5 ст.14 Закону, згідно до Законів України «Про державний бюджет України на 2006 рік» від 20.12.2005р. N 3235-IV, «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006р. N 489-V, та нової редакції вказаної норми, яка була прийнята Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р. N 107-VI, яка визнана неконституційною, згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008р. N 10-рп/2008.

Тому вирішуючи даний спір слід керуватись спеціальним законом - Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», який передбачає виплату щорічної грошової допомоги до 5 травня іншим учасникам бойових дій у розмірі пяти мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до ч.2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

Враховуючи зазначене, дії відповідача з нарахування та виплати позивачу щорічної разової допомоги до 5 травня за 2009 рік у розмірі 340грн., що визначено постановою Кабінету міністрів України від 18.03.2009 року №211, порушують вимоги спеціального Закону та суттєво звужують обсяг прав позивача, тому є неправомірними.

Оскільки розмір прожиткового мінімуму на одну особу станом на 01.01.09р., відповідно до ст.54 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» дорівнює розміру, що діяв у грудні 2008 року, а статтею 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік» затверджено прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність в розмірі 498грн. з 01.10.08р., то відповідач повинен нарахувати та сплатити позивачу 2150 грн. (498грн.*5 – 340грн.) суму щорічної допомоги до 5 травня за 2009 рік.

Відповідно до п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підставою для скасування постанови або ухвали суду першої інстанції та ухвалення нового рішення є порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.

За вказаних обставин апеляційний суд вважає, що постанова суду підлягає скасуванню в частині відмови провести перерахунок щорічної допомоги за 2009 рік з ухваленням нового рішення про  задоволення позовних в частині визнання неправомірною бездіяльності Управління праці та соціального захисту населення  Калінінської районної в м. Донецьку ради по не нарахуванню та не виплаті разової допомоги до 5 травня за 2009 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком та зобов’язання Управління праці та соціального захисту населення  Калінінської районної в м. Донецьку ради нарахувати та виплатити на користь позивача щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2009 рік в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком з урахуванням фактично сплаченої суми в розмірі 2150 грн..

Керуючись ст.ст.198, 202, 205, 207 КАС України, апеляційний суд Донецької області, -

ПОСТАНОВИВ

Апеляційну скаргу позивача ОСОБА_1 задовольнити частково.

Постанову  Калінінського районного суду м. Донецька від 24 листопада 2009 року  скасувати в частині відмови провести перерахунок щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2009 рік. Ухвалити нове рішення.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення  Калінінської районної в м. Донецьку ради по відмові ОСОБА_1 у перерахунку щорічної разової грошової допомоги до 5 травня як учаснику бойових дій відповідно до ст.12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком за 2009 рік.

Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення  Калінінської районної в м. Донецьку ради зробити нарахування та виплату ОСОБА_1 недоотриманої щорічної разової допомоги до 5 травня відповідно до ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в розмірі п’яти мінімальних пенсій за віком за 2009 рік з урахуванням фактично сплаченої суми, що дорівнює 2150 гривні.

В іншій частині позовних вимог рішення залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі.Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.

                           Головуюча:                                              Судді: