Справа 22а-7654/11                                        Головуючий у 1 інстанції  Кротінов В.О.

Категорія   10.2.4.                                           Доповідач Тимченко О.О.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

                   20   травня  2011  року                               м. Донецьк

 Апеляційний суд Донецької області в складі

      головуючого                 Солодовник О.Ф.,

      суддів                     Янчук Т.О.,

                        Тимченко О.О.,

розглянувши у порядку письмового  провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на постанову Ленінського районного суду міста Донецька від 30 листопада  2009  року   по  адміністративній  справі  за позовом ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в  Донецькій області про перерахунок пенсії,

В С Т А Н О В И В :

23 жовтня  2009 року ОСОБА_2  звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в   Донецькій області   про перерахунок пенсії, обґрунтовуючи свої вимоги наступним. Кабінет Міністрів України 07.11.2007 року прийняв постанову № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу», п.5 якого надав право керівникам державних органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання: п.1 встановлює посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією постановою, - в розмірах затверджених цією постановою схемами у відповідності з додатками 1-23 за аналогічними посадами. У зв'язку з тим, що в додатках 1-23 постанови КМУ № 1294 від 07.11.2007 року не вказані розміри посадових окладів, Міністр Оборони України виніс наказ № 377 віл 28.07.2008 року «Про затвердження схем посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України (затвердженого в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за № 761(15452). В додатках до даного наказу затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України. Міністерство Збройних Сил України своїм листом від 29.08.2008 року повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку, у зв'язку з набранням чинності Наказу МОУ від 28.07.2008 року № 377. Таким чином він має право на підвищення грошового забезпечення військовослужбовців відповідно їх категорій посад, з яких вони перейшли на пенсію У січні 2010 року він звернувся до відповідача з заявою про перерахунок пенсій. Листом відповідача від 20 січня 2010 року йому було відмовлено у перерахунку пенсії. Просив визнати неправомірними дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсій, починаючи з 01.09.2008 року та зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату йому пенсій з 01 09.2008 року по теперішній час з урахуванням зміни посадового окладу.  

 Постановою Ленінського районного суду міста Донецька від 30 листопада 2009  року позов ОСОБА_2 задоволений: в изнано неправомірними дії Головного Управління пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у перерахунку йому пенсії з 01.09.2008 року; зобов'язано відповідача  здійснити  перерахунок та виплату пенсії з 01.09.2008 року відповідно до посадових окладів згідно постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 та наказу Міністерства Оборони України від 28.07.2008 року № 377 за рахунок коштів Державного бюджету України.

В апеляційній скарзі Головне  управління Пенсійного фонду України в Донецькій області просить скасувати постанову суду та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити, посилаючись на допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального права,  .  

  Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає   задоволенню, а постанова суду –скасуванню з ухваленням нового рішення про відмову у задоволені позову з наступних підстав.

Справа на підставі Закону України «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 02 грудня 2010 року розглядається за правилами КАС України.  

Судом першої інстанції встановлено, що  позивач знаходиться на обліку в Головному  управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області; йому призначена пенсія за вислугу років згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби і деяких інших осіб», як особі звільненої зі Збройних Сил з посади викладача  вищого військового училища в званні підполковника.

Відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» цей Закон визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, державній пожежній охороні, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.  

Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону.  

Відповідно до п.5 постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового га начальницькою складу» надано право керівникам державних органів, в межах асигнувань, які виділяються на їх утримання встановлювати посадові оклади військовослужбовцям, особам рядового та керуючого складу, посади яких не передбачені цією постановою - в розмірах, затверджених цією постановою схемами у відповідності з додатками 1-23 за аналогічними посадами.

Згідно Наказу Міністра Оборони України № 377 від 28.07.2008 року "Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовцям військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України», зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за № 761/15452, затверджені схеми посадових окладів за основними типовими посадами керуючого та наукового складу офіцерів військово-навчальних закладів та наукових установ Збройних Сил України.  

Міністерство Збройних Сил України своїм листом від 29.08.2008 року повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності Наказу МОУ від 28.07.2008 року № 377.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року № 45 «Про затвердження Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб»», та внесення змін до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року № 393 перерахунок  раніше призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб», яка була чинною на час виникнення спірних правовідносин (та є чинною на час розгляду справи)перерахунок пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про заміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення  для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв’язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством.

Вказаний Порядок за ПКМУ № 45, № 3-1, разом з іншими підставами, передбачають порядок перерахунку пенсій особам у разі виникнення підстав для нього згідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб». А саме пунктами зазначених Порядків передбачено, що: - «про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону, уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з введенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії. Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії. Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії».

Задовольняючи позов, суд першої інстанції виходив з того, що Міністерство оборони України своїм листом від 29.08.09г. повідомило Пенсійний Фонд України про необхідність підготовки Головними управліннями Пенсійного Фонду списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв’язку за набуттям чинності Наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.08р. Між тим, з матеріалів справи не вбачається, що зазначений лист дійсно був підготовлений Міністерством оборони та надісланий до Пенсійного Фонду України, а також його доведено до Головних управлінь Пенсійного Фонду України в тому числі і в Донецькій області у встановлений законом термін. На чому з початку розгляду справи наполягало, та зазначає в апеляційній скарзі Головне управління Пенсійного Фонду. Тому апеляційний суд не погоджується з висновком суду першої інстанції про неправомірність відмови відповідача у перерахунку пенсії ОСОБА_2  

Крім того, суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, зазначив, що такий перерахунок необхідно зробити в зв’язку зі збільшенням рівня грошового забезпечення та з урахуванням нових розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.07р. №1294 та наказу Міністра оборони України №377 від 27.07.08р. Але суд першої інстанції не з’ясував та не дав оцінку тому факту, що відповідачем було здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_2 з 01.01.08 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.07 року №1294 (що  не оспорює позивач по справі), як відрізняється посадовий оклад останнього згідно постанови КМУ від посадового окладу, передбаченого наказом Міністра оборони України №377 від 28.07.08 року та як це змінило розмір пенсії позивача. Тобто в постанові суду першої інстанції відсутні висновки про те, які саме права позивача порушені діями (бездіяльністю) ГУ ПФУ, що є обов’язковим при вирішенні питання про незаконність дій відповідача.

 Тобто  суд  першої  інстанції  при  ухвалені  постанови    неповно  з’ясував    обставини  справи,  що  мають  значення  для  справи,   допустив  порушення  норм   матеріального  права, що  призвело  до  неправильного  вирішення  справи .

За вказаних обставин апеляційний суд вважає, що постанова суду  першої  інстанції  на  підставі  п.1,4  ч.1  ст.202  КАС  України  підлягає  скасуванню з ухваленням  нової  постанови про відмову у задоволенні позовних вимог.

      Керуючись ст.ст. 195, 197 , 199 ,202, 207,254   КАС України,  апеляційний суд,

                                      П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в   Донецькій області   задовольнити.  

                 Постанову Ленінського районного суду міста Донецька від  30 листопада 2009 року скасувати.

                  Відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2  до Головного управління Пенсійного фонду України в  Донецькій області про перерахунок пенсії.    

               Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.  

             Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією  постановою.

Головуючий :

Судді: