АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

Справа № 22-а-2224/11Головуючий по 1 інстанції

Категорія : 10.3.1 Позарецька С.М.  

Доповідач в апеляційній інстанції

Нерушак Л. В.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          28 липня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоНерушак Л.В.

суддівПальонного В.С., Карпенко О.В.

розглянувши у письмовому провадженні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси на постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси  від 22 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання дій відповідача щодо відмови виплати щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком -протиправною, зобов'язання здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги та забезпечення її виплати за 2006- 2008р.р.

Вивчивши матеріали справи, колегія суддів, -

в с т а н о в и л а :

21 вересня 2009 року ОСОБА_5 звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси про визнання дій відповідача неправомірними та зобов’язання нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30%. Свої позовні вимоги мотивувала тим, що на неї поширюється дія Закону України від 18.11.2004р. «Про соціальний захист дітей війни». Згідно ст.6 даного Закону з 01.01.2008р. їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Управлінням їй відмовлено у нарахуванні та виплаті соціальної допомоги, а тому дії останнього суперечать положенням Конституції України та законам України і таким чином, порушені її права. Саме відповідач повинен здійснити нарахування та виплату такої допомоги. Просить визнати дії відповідача протиправними; зобов’язати відповідача здійснити нарахування та виплату щомісячної державної соціальної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком в сумі 3891грн. 90 коп. за період 2006 - 2008р.р. та в подальшому.

Постановою Придніпровського районного суду м. Черкаси  від 22 грудня 2009 року позов задоволено частково.

Визнано відмову Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси щодо виплати ОСОБА_5 щомісячної державної соціальної допомоги, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, - протиправною.

Зобов'язано Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси нарахувати ОСОБА_5 недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з 21 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року включно за виключенням 10 відсотків мінімальної пенсії за віком виплачених в 2008 році, згідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

В іншій частині позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському  районі просить постанову суду скасувати та прийняти нову постанову, відмовивши позивачу  у  задоволенні  позовних   вимог.

Поскільки від усіх осіб, які беруть участь у справі,  відсутні клопотання про розгляд справи за їх участю, тому колегія суддів приходить до висновку про можливість   розгляду справи в порядку письмового провадження  відповідно до п. 1  ч. 1 ст. 197 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення,   а постанова  суду  підлягає  зміні,  виходячи з наступних  підстав.

Судом  першої  інстанції  встановлено,  що позивач отримує пенсію за віком та відноситься  до категорії  громадян,  яким  встановлено статус  дитини  війни.

Статтею 6 Закону N 2195-IV (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якими передбачалося, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»)  до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, - рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року  за №10-рп/ 2008 року було визнано неконституційними.

Відповідно до частини 2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином з 22.05.2008 року відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, був зобов’язаний нараховувати позивачу підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, і додаткового рішення законодавчого органу про відновлення  попередньої  редакції  Закону,  жоден нормативно-правовий акт  не  передбачає.

Не є обґрунтованим посилання відповідача в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти, оскільки згідно частини 2 ст.3 Закону № 2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано судом не взяті до уваги, так як питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.  

Відповідач наполягав на застосуванні строків позовної давності, а тому суд правомірно застосував  ст. 99 КАС України, в якій зазначається, що  для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.   

Відповідно до ч. 1 ст. 100 КАС України, який був чинним на час розгляду справи, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Законом зазначається, що предметом спору можуть бути існуючі рішення, вчинені дії чи бездіяльність, а не ті, які за певних обставин можуть бути вчинені в майбутньому, відновленню підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушене в майбутньому.

Крім того, суд першої інстанції необґрунтовано відмовив у  вимогах позивача щодо проведення відповідних нарахувань і виплат за 2009 рік, так як позивач просила  нараховувати і  в подальшому  при нарахуванні пенсії щомісячну допомогу. Колегія суддів вважає, що вимоги позивача в цій частині підлягають до задоволення за період з  01 січня 2009 року  по день винесення    судом постанови по 22 .12. 2009 року .

Згідно ст. 201 КАС України підставами для зміни рішення суду є правильне по суті вирішення питання, але із помилковим застосуванням норм матеріального чи процесуального права.

Доводи апелянтів спростовуються матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства,  були предметом дослідження судової колегії і вони не дають підстав для відмови  в задоволенні  позову на чому наполягає  апелянт.

Керуючись ст.ст. 198, 201, 205, 207 КАС України, судова колегія, -

п о с т а н о в и л а :

 Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м. Черкаси – залишити без задоволення.

Постанову Придніпровського районного суду м. Черкаси  від 22 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_5 до Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі м.Черкаси про визнання дій відповідача протиправними та зобов'язання здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги та забезпечення її виплати за 2006- 2008р.р -  змінити.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Придніпровському районі Черкаської  області здійснити перерахунок пенсії з підвищенням її розміру як дитині війни на 30 % мінімальної пенсії за віком, встановленої ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та повести відповідні виплати з 01 січня 2009 року о 22 грудня 2009 року включно за виключенням виплаченого підвищення до пенсії за вказаний період.

В решті постанову суду залишити без змін.

Постанова  суду апеляційної інстанції набирає чинності через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий :

          Судді :