Справа 22а-7666-11                                     Головуючий у 1 інстанції  Панас Н.Л.

Категорія 10.3.1                                                   Доповідач Зайцева С.А.

                                                     П О С Т А Н О В А

                 І М Е Н Е М                    У К Р А Ї Н И

                  13 травня  2011  року                                                                 м. Донецьк

                  Апеляційний суд Донецької області в складі:

                  Головуючого Солодовник О.Ф., суддів Ларіної Н.О., Зайцевої С.А.,

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу  позивача  ОСОБА_1   на постанову Пролетарського районного суду м.Донецька  від 22 квітня  2010 року  по адміністративній справі за позовом  ОСОБА_1     до управління Пенсійного фонду України в Пролетарському  районі м.Донецька   про  визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, як дитині війни, -

                                                     В С Т А Н О В И В:

       04 березня 2010 року   позивач звернувся до суду з позовом до   управління Пенсійного фонду України   в  Пролетарському районі м.Донецька про  визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання здійснити нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії, як дитині війни, посилаючись на те, що він відноситься до соціальної групи «діти війни», перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію та має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак відповідач таку  надбавку  у  2008-2009 роках виплачував не в повному обсязі. Просив  поновити строк звернення до суду , визнати бездіяльність  відповідача  неправомірною та  зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити  на його користь недоплачене підвищення до пенсії як дитині війни з  01 січня 2008 року  по 31  грудня 2009 року .                

       Постановою Пролетарського районного суду м.Донецька  від  22 квітня 2010 року  позов ОСОБА_1 задоволено частково : визнано  неправомірною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька  та  зобов’язано відповідача  здійснити  позивачу  нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з  01 січня 2009 року по  31 грудня 2009  року з урахуванням  проведених  виплат, вирішено  питання щодо судових витрат, в решті   позовних вимог  відмовлено .

В апеляційній скарзі  позивач   ОСОБА_1  просить постанову  суду  скасувати, постановити нову про задоволення  позову в повному обсязі  з тих підстав , що судом першої інстанції порушені вимоги матеріального права.

      Судом першої інстанції встановлено, що позивач відноситься до соціальної групи «діти війни», перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію  та має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга  підлягає  частковому задоволенню, а постанова суду в частині  задоволення позовних вимог   про визнання неправомірною бездіяльності  та зобов*язання  до нарахування та виплати щомісячної надбавки до пенсії, як дитині війни за період з 01 січня 2009 року   по 04 березня 2009  року  скасуванню з ухваленням  нової  постанови про відмову у задоволенні   позовних вимог  з таких підстав.  

Справа на підставі Закону України «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 02 грудня 2010 року розглядається за правилами КАС України.

                  Законом України «Про Державний бюджет України на 2006 року», призупинено на 2006 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

    Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни", тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано неконституційними.

   Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими, крім того, вони мають преюдиціальне значення при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

    Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни", тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

    Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано неконституційними.

   Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими, крім того, вони мають преюдиціальне значення при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

    Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

    Таким чином, з  22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року спірні відносини регулюються відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону, яка діяла до 01 січня 2007 року.

                     Згідно з ч.ч. 1, 2 ст. 99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

                 На підставі ч.ч.1, 2 ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Якщо суд визнає причину пропущення строку звернення до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.

  Відмовляючи у задоволенні позовних вимог про визнання  неправомірною бездіяльності  та зобов*язання  до нарахування щомісячної надбавки до пенсії  за період з  22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року ,суд першої інстанції обгрунтовано послався на відсутність поважних причин  пропущення позивачем строку звернення до суду та на те, що відповідач наполягав на застосуванні наслідків, передбачених ст.100 КАС України.

  Доводи апеляційної скарги в цій частині необґрунтовані і не спростовують висновків суду.

                 Апеляційним  судом  не приймаються до уваги  доводи апеляційної скарги позивача  в частині  визнання неправомірною бездіяльності  управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька та зобов*язання здійснити   позивачу   нарахування підвищення до пенсії ,як дитині війни за період з 01.01.2008 року до 22.05.2008 року , так як   до ухвалення  рішення  Конституційним Судом України від 22.05.2008 року № 10-рп  , вказані  позовні вимоги  є безпідставними, оскільки в  цей період  позивач  не мала  права    на отримання  підвищення  до пенсії в розмірі, встановленому  ст.6  Закону України  « Про соціальний  захист дітей війни», оскільки  дія цієї  норми  була зупинена. Суд  не може застосовувати норму, яка не діє.

               Задовольняючи  частково  позовні вимоги    про визнання  неправомірною бездіяльності  та  зобов*язуючи управління  Пенсійного фонду  України в Пролетарському районі м.Донецька  здійснити   позивачу   нарахування  та виплату  підвищення  до пенсії як дитині війни  в розмірі  30 відсотків мінімальної пенсії  за віком  за період з 01.01.2009 року   по 31.12.2009  року, суд першої інстанції  не  прийняв до уваги  подання адміністративного позову  04 березня 2010 року ,та помилково  зазначив межі строку звернення до суду , тому у  вказаній  частині постанова суду  не відповідає   обставинам  справи  та судом   порушено  вимоги процесуального права.

 Тому постанова   суду першої інстанції на підставі  п.п.3.4 ч.1 ст.202 КАС України  підлягає скасуванню в частині  задоволення позовних вимог   про визнання неправомірною бездіяльності  та зобов*язання  до нарахування та виплати щомісячної надбавки до пенсії, як дитині війни за період з 01 січня 2009 року   по 04 березня 2009  року  скасуванню з ухваленням  нової  постанови про відмову у задоволенні   позовних вимог  , в решті   постанова  суду  підлягає залишенню без змін .  

Керуючись ст.ст.197,198, 201,202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд

 П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу  ОСОБА_1  задовольнити частково.

Постанову  Пролетарського районного суду м.Донецька  від  22 квітня  2010 року    в частині задоволення   позовних вимог ОСОБА_1    про визнання  неправомірною бездіяльності  управління   Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м.Донецька   та  зобов’язання здійснити нарахування та виплати щомісячного підвищення до пенсії ,як дитині війни, за період з 01 січня 2009 року по  04 березня    2009 року - скасувати.  

  Відмовити  ОСОБА_1 у задоволенні  позовних вимог  про визнання   неправомірною бездіяльність  та  зобов*язання  управління Пенсійного фонду України   в Пролетарському районі м.Донецька  провести  нарахування  щомісячної доплати до пенсії      як дитині війни   за період з  01 січня 2009 року по 04 березня 2009 року .

В іншій частині постанову залишити без змін.

             Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.  

             Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією  постановою.

Головуючий :

                Судді: