Справа 22а -12796/11                                                          Головуючий у 1 інстанції Руденко Л.М

 Категорія 10.3.1                                                                       Доповідач Ларіна Н.О.

                П О С Т А Н О В А

                                                    І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

                  29 червня 2011  року           м. Донецьк

                  Апеляційний суд Донецької області в складі:

                  головуючого  Новікової Г.В.,  суддів Зайцевої С.А.,   Ларіної Н.О.

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України   в м. Слов’янську Донецької області на постанову Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 05 жовтня 2009 року по  адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до   управління Пенсійного фонду України   в м. Слов’янську Донецької області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги, -  

В С Т А Н О В И В:

02 вересня 2009 року позивач звернувся до суду з позовом до   управління Пенсійного фонду України   в м. Слов’янську Донецької області про визнання дій протиправними, зобов’язання провести перерахунок та сплату щомісячної соціальної допомоги «дітям війни», посилаючись на те, що  відноситься до соціальної групи «діти війни», перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію та має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, однак відповідач у 2007   році вказану надбавку не нараховував та не виплачував, а у 2008-2009 роках виплачував не в повному обсязі. Просив визнати дії протиправними, зобов’язати відповідача нарахувати  і виплатити щомісячну державу допомогу за  період з 09.07.2007   року по   31.12.2007 року, з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року, з 01.01.2009 року по 01.04.2009 рік.

Постановою Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 05 жовтня 2009 року позов  ОСОБА_1  задоволено частково : визнано протиправними дії; зобов’язано відповідача   здійснити позивачу нарахування та виплату  підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 09 липня 2007 по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, вирішено питання про судові витрати. В задоволенні іншої частини вимог – відмовлено.

В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в м. Слов’янську Донецької області просить постанову суду скасувати, відмовити у задоволенні позовних вимог з тих підстав, що судом першої інстанції невірно встановлено обставини справи та порушено вимоги матеріального права.  

Судом першої інстанції встановлено, що позивач відноситься до соціальної групи «діти війни», перебуває на обліку у відповідача, отримує пенсію  та має право на отримання підвищення до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, а постанова суду в частині відмови у задоволені позовних вимог про   визнання дій протиправними за період з 01 січня 2009 року по 01 квітня 2009 року, та зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачене  підвищення до пенсії як дитині війни з 01 січня 2009 року 01 квітня 2009 року - скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення позовних вимог, з таких підстав.  

Справа на підставі Закону України «Про внесення змін до розділу XII "Прикінцеві положення" Закону України "Про судоустрій і статус суддів" щодо передачі справ, пов'язаних із соціальними виплатами» від 02 грудня 2010 року розглядається за правилами КАС України.

З обставин справи вбачається, що позивач відповідно до вимог ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» відноситься до соціальної групи «діти війни». Факт перебування позивача на обліку в управлінні Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області визнано відповідачем, який сплачує йому пенсію та додатково нараховує щомісячне підвищення до пенсії у меншому розмірі, ніж передбачено ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачає, що дітям війни пенсія або щомісячне довічне грошове утримання чи державна  соціальна  допомога,  що  виплачується  замість  пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Згідно з п. 12 ч. 1 ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 року», призупинено на 2007 рік дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з урахуванням ст. 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».

Ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка  виплачується  замість  пенсії,  відповідно до статті 6 Закону України  «Про соціальний   захист  дітей  війни» виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп визнані такими, що не відповідають Конституції України,  положення ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 року» щодо зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Відповідно до п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" текст ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладено у такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни", тобто 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп положення п. 41 розділу 2 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" визнано неконституційними.

Рішення Конституційного Суду України є обов’язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскарженими, крім того, вони мають преюдиціальне значення при розгляді позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року спірні відносини регулюються відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону, яка діяла до 01 січня 2007 року.

Суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що позовні вимоги щодо зобов’язання відповідача щомісячно підвищувати пенсію з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року в розмірі, передбаченому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», є обґрунтованими.      

При встановленні зазначених фактів і постановлені рішення судом правильно встановлено обставини справи, не було порушено норм процесуального права та правильно застосовано норми матеріального права.

Доводи апеляційної скарги в цій частині необґрунтовані і не спростовують висновків суду.

Однак не можна погодитися з висновком суду першої інстанції про відмову у задоволені позовних вимог про визнання неправомірною бездіяльність за період з 01 січня 2009 року по 01 квітня 2009   року, зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачене  підвищення до пенсії як дитині війни з 01 січня 2009 року по 01 квітня 2009 року з наступних підстав.

Відмовляючи у задоволені вказаних позовних вимог, суд першої інстанції послався на ст. 71   Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік», згідно з якою Кабінету Міністрів України у 2009 році надано право встановлювати розміри соціальних виплат. Тому, на думку суду першої інстанції,  дії відповідача  щодо невиплати підвищення до пенсії за 2009 рік є правомірними.

Виплата позивачу підвищення до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» не є правильною.

За конституційними нормами, виходячи з пріоритетності законів над підзаконними актами, якою є наведена вище постанова Кабінету Міністрів України, застосування відповідачем норм вказаної постанови істотно звужує обсяг встановлених законом прав позивача.

Отже, нарахування та виплата у 2009 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинно здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Таким чином судом першої інстанції при ухваленні постанови в цій частині порушено вимоги матеріального права.

Тому постанова суду першої інстанції в частині відмови у задоволені позовних вимог про   визнання бездіяльності протиправною за період з 01 січня 2009 року по 01 квітня 2009 року, зобов’язання відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачене  підвищення до пенсії як дитині війни з 01 січня 2009 року  по 01 квітня 2009 року на підставі п.4 ч.1 ст. 202 КАС України підлягає скасуванню з ухваленням нової постанови про задоволення вказаних позовних вимог.                    

Постанова суду в іншій частині підлягає залишенню без змін.

Керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207, 254 КАС України, апеляційний суд

                      П О С Т А Н О В И В :

Апеляційну скаргу управління Пенсійного Фонду України в м. Слов’янську Донецької області залишити без задоволення.

Постанову Слов’янського міськрайонного суду Донецької області від 05 жовтня 2009 року в частині відмови у задоволені позовних вимог ОСОБА_1 про   визнання лій протиправними за період з   01 січня 2009 року по 01 квітня 2009 року, зобов’язання до нарахування та виплати щомісячного підвищення  до пенсії  за період   з 01 січня 2009 року по 01   квітня 2009 року   - скасувати.    

Позовні вимоги ОСОБА_1 до   управління Пенсійного фонду України   в м. Слов’янську Донецької області про визнання дій протиправними за період з 01 січня 2009 року по 01 квітня 2009 року, зобов’язання донарахування та виплати  щомісячного підвищення до пенсії за період з 01 січня 2009 року по 01 квітня 2009 року -  задовольнити.    

Визнати дії управління Пенсійного фонду України   в м. Слов’янську Донецької області щодо несплати в повному обсязі ОСОБА_1 щомісячного підвищення до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком, за період з 01 січня 2009 року по 01 квітня   2009 року -протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України   в м. Слов’янську Донецької області нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячне підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період   з 01 січня 2009 року по 01 квітня 2009 року з урахуванням раніше виплачених сум .

В іншій частині постанову залишити без змін.

Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.  

Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією  постановою.

                                           Головуючий :

                                       Судді: