Справа № 2-а-1150/2011 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

12 жовтня 2011 року                                                    м.Яремче

Суддя Яремчанського міського суду Івано-Франківської області Гребик Л.В., розглянувши у скороченому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Яремче  про зобов»язання нарахувати  та виплачувати  підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»з 07.05.2011 року   , -

                                                      в с т а н о в и в:

           ОСОБА_1 звернувся з адміністративним позовом  до Управління Пенсійного фонду України в м. Яремче про зобов»язання нарахувати та виплачувати  підвищення до  пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»з  07.05.2011 року .             

           Ухвалою судді Яремчанського міського суду від 19.09.2011 року відкрито скорочене провадження у справі  за позовом  ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Яремче про зобов»язання нарахувати та виплачувати  підвищення до  пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з врахуванням ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»  з   07.05.2011   року .

  В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що має статус дитини  війни і відповідно до положень ст.6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»його   пенсія має бути підвищена на 30% мінімальної пенсії за віком,  яку всупереч рішенню   Конституційного Суду України від 22.05.2008 року відповідач не виплатив. Постановою   Яремчанського міського суду від  06.05.2011 року задоволено його позовні вимоги і зобов"язано Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче нарахувати та виплачувати їй  підвищення до пенсії з  11.10.2010 року по 06.05.2011 року включно .  Однак ,  з 07.05.2011  року  вказана допомога  відповідачем  не виплачується . В зв”язку з вищенаведеним просить зобов»язати відповідача нарахувати та виплачувати підвищення до пенсії у встановленому законом розмірі.

          У письмовому   запереченні  на позов відповідач зазначає,  що правові підстави для виплати підвищення до пенсії відсутні, позаяк  питання  виплати   підвищення  дітям війни  врегульоване п. 6 Постанови Кабінету Міністрів України  від 06.07.2011року  № 745  «Про встановлення деяких розмірів  виплат, що фінансуються за рахунок  коштів державного бюджету»,  згідно якого  розмір підвищення  залишено на рівні 49,80 грн. Незважаючи на рішення Конституційного  Суду  України  від  22.05.2008 року, яким  визнано неконституційними  окремі положення Закону України  «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо обмеження передбачених  ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»прав громадян на отримання  підвищення до пенсії , нормативне регулювання порядку виконання вимог вищевказаної статті  закону відсутнє. Статтею 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»передбачено, що фінансування витрат по даному Закону проводиться із Держбюджету України, а не з бюджету  Пенсійного фонду України. Тому покладання обов’язку на управління Пенсійного фонду України  в м.Яремче  здійснювати виплату надбавки за рахунок власних коштів є неправомірним. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2011рік не передбачено фінансування виплат пенсіонерам за рішеннями суду . Фінансування  витрат, пов»язаних з виплатами, передбаченими  ст. 6 Законом України «Про соціальний захист дітей війни», проводиться з  Державного бюджету України. Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче здійснює свої повноваження по використанню коштів Пенсійного фонду України шляхом  фінансування пенсійних виплат за рахунок чітко визначених прибутковою частиною бюджету Пенсійного фонду України  джерел  і відповідно до конкретних напрямків витратної частини бюджету.  Кошти ПФУ  використовуються виключно за призначенням і вилученню не підлягають. Заперечення позову представник відповідача  також обгрунтовує тим, що мінімальний розмір пенсії за віком , який  визначається відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», не  може  застосовуватися  для обчислення розміру підвищення до пенсії особам, які мають статус дітей   війни відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Згідно Ухвали Конституційного Суду України від 19.05.2009 року  в частині  3 статті  28  Закону № 1058  закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, установленого  в абзаці 1 частини 1 цієї статті – виключно для визначення розмірів пенсій,  призначених згідно з цим Законом .Крім того ,   Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України   на 2011 рік»від 14.06.2011 року встановлено, що  у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України"Про соціальний захист  дітей  війни"  застосовуються  у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України , виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.  Враховуючи вищенаведене просить в задоволенні  позову відмовити.

          Суд,   дослідивши докази та оцінюючи їх  в сукупності, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до положень ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни  пенсії  або щомісячне грошове утримання чи державна соціальна допомога,  що виплачується замість пенсії , підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.  

Даними  копії паспорту  ОСОБА_1 судом встановлено,  що  позивач  народився  ІНФОРМАЦІЯ_1 . Копією пенсійного посвідчення та довідки управління праці та соціального захисту населення виконкому Яремчанської міської ради від 08.04.2011 року судом також встановлено, що позивач   є пенсіонером  і відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»є дитиною війни, поскільки  є громадянином  України і  на час закінчення (2 вересня 1945 року) Другої світової війни йому  було менше 18 років. Тому згідно ст.6 вищезазначеного  Закону позивач має право на отримання підвищення виплачуваної йому Управлінням Пенсійного фонду України в м.Яремче  пенсії за віком.

Судом встановлено, що згідно постанови Яремчанського міського суду Івано-Франківської області від  06.05.2011 року, яка підлягає до негайного виконання, позивачу  з  11.10.2010 року  по  06.05.2011 року  включно Управлінням Пенсійного фонду України в м. Яремче проводилася виплата підвищення до пенсії як дитині війни в розмірі 30 %  мінімальної пенсії за віком .

Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008  визнано неконституційним і таким, що втратив чинність пункт 41 розділу другого Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»з дня ухвалення цього Рішення. Таким чином дія  ст. 6  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»в редакції , яка передбачає виплату дітям війни  підвищення в розмірі  30 % мінімальної пенсії за віком, відновлена  з 22.05.2008 року .  

Поряд з цим,  19.06.2011 року  набрав чинності   Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет  України на 2011 рік»від 14.06.2011 року, яким встановлено, що  у 2011 році норми і положення статті 6 Закону України"Про соціальний захист  дітей  війни"  застосовуються  у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011 р. №745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету»встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань») до пенсії або довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49.8 гривні  .               

Тому суд вважає  встановленим , що  відповідачем порушувалися  права позивача  щодо виплати йому  підвищення до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з  07.05.2011 року по 18.06.2011 року, тобто  до набрання  чинності Законом  України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет  України на 2011 рік»,  які підлягають поновленню , а позовні вимоги до  задоволення  в цій частині  .

                    При цьому суд враховує, що відсутність бюджетного фінансування на виплату   передбачених   Законом України «Про  соціальний захист дітей війни» доплат до пенсій, не може бути причиною невиконання відповідним суб»єктом владних повноважень покладених на нього зобов»язань, оскільки реалізація особою права, що пов»язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань (рішення Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко  проти України»).

Оскільки правові положення, які передбачають виплату щомісячного підвищення до пенсії  дітям війни  є чинними , а позивач належить до вказаної групи осіб і має право на її отримання,  органи державної влади не можуть свідомо зменшувати розмір такої допомоги.

                    Наявність прогалини у законодавчому регулюванні виплат дітям війни, передбачених ст. 6 «Про  соціальний захист дітей війни», яка полягає у відсутності механізму вирахування  мінімальної пенсії за віком, на 30 відсотків якої мають підвищуватися  пенсії  та допомоги дітям війни, за відсутності іншого мінімального розміру пенсії за віком, окрім встановленого ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», не може бути підставою для відмови в реалізації позивачем конституційної гарантії та права на отримання  підвищення розміру  пенсії, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого ч.1 цієї статті мінімального розміру пенсії за віком.  

          Оскільки функції з призначення, нарахування та виплати  пенсій позивачу   здійснює Управління  Пенсійного фонду України в м. Яремче, обов»язок щодо підвищення  йому  пенсії слід покласти на відповідача у справі.

           На підставі ч.2 ст.152 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та керуючись ст. ст. 183-2 , 256 КАС  України ,  -

п о с т а н о в и в:

            позов задовольнити частково.

       Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м.Яремче провести  нарахування  та виплату   ОСОБА_1   підвищення  до пенсії  в  розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з  07.05.2011 року по 18.06.2011 року,  виходячи з мінімального розміру пенсії за віком, встановленого абз.1 ч.1 ст.28 Закону України “Про загальнообов”язкове  державне пенсійне страхування”, з врахуванням  виплачених сум.

      В решті позовних вимог відмовити .

          Постанова підлягає до негайного  виконання в межах суми платежу за місяць.

          Постанова суду  набирає законної сили  після закінчення строку  подання апеляційної скарги,  якщо таку скаргу не було подано.  

          Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Яремчанський міський суд шляхом подачі  апеляційної скарги  протягом 10 днів  з дня  отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя:Л. В. Гребик