Справа 22а-10290\11 Головуючий у 1 інстанції Ткаченко Л.В.
Категорія 10.3.3 Доповідач Ларіна Н.О.
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
21 червня 2011 року м. Донецьк
Апеляційний суд Донецької області в складі
Головуючого Новікової Г.В., суддів Ларіної Н.О. Зайцевої С.А.
розглянувши у порядку письмового провадження апеляційні скарги управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у місті Донецьку ради на постанову Калінінського районного суду міста Донецька від 14 вересня 2009 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у місті Донецьку ради про перерахунок та стягнення одноразової допомоги при народженні дитини та державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьох років, -
В С Т А Н О В И В :
Постановою Калінінського районного суду міста Донецька від 14 вересня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_1 задоволені частково: зобов’язано відповідача провести позивачу недоотриману суму державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07.2007 року по 31.12. 2007 року. В інший частині у задоволенні позовних вимог відмовлено.
В апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у місті Донецьку ради просить постанову суду скасувати, ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволені позовних вимог з тих підстав, що суд першої інстанції неповно встановив обставини, що мають значення для справи, та судом порушено вимоги матеріального та процесуального права.
Судом першої інстанції встановлено, що позивачка має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.9 ), у зв ’ язку з чим знаходилася на обліку у відповідача та отримувала щомісячно соціальну допомогу по догляду за дитиною у розмірі: з квітня 2007 року по липень 2007 року – 129. 03 грн. щомісячно; за серпень 2007 року – 132, 64 грн.; за вересень 2007 року – 134, 45 грн.; за жовтень 2007 року – 136, 13 грн.; за листопад 2007 року - 140,05 грн.; за грудень 2007 року - 144,10 грн.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали адміністративної справи, апеляційний суд вважає, що апеляційні скарги не підлягають задоволенню з таких підстав.
Ураховуючи положення п.1 Закону України «Про внесення змін до розділу 12 «Прикінцеві положення» Закону України «Про судоустрій і статус суддів» щодо передачі справ пов’язаних із соціальними виплатами від 02.12.2010 року справа розглядається за правилами КАС України.
Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (далі - Закон) встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім’ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім’ям з дітьми у загальній системі захисту населення.
Згідно з ч.ч.1, 4 ст.1 Закону громадяни України, в сім’ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України. Порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Ст. 3 Закону передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Відповідно зі ст. 15 Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей до 6 років.
Ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» з метою приведення окремих норм законів у відповідність із цим Законом, на 2007 рік зупинено, зокрема, дію ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Положення цією статті рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).
Тому суд першої інстанції обґрунтовано задовольнив позовні вимоги про з обов’язання відповідача зробити перерахунок по виплаті їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та стягнення цієї допомоги. Доводи апеляційної скарги управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у місті Донецьку ради в цій частині неспроможні.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року № 107-У1 частина перша статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» викладено в наступній редакції: допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім»ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Відповідно до ст. 46 Закону України «Про державний бюджет України на 2009 рік» допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" призначається і здійснюється в розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.
Вказана редакція частини першої статті 15 Закону не визнана такою, що не відповідає Конституції України, є чинною, відповідач саме в зазначеному розмірі проводить виплату позивачки сум по догляду за дитиною, тому суд першої інстанції не мав підстав для задоволення позовних вимог позивачки.
Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» встановлено допомогу при народженні дитини у розмірі 8500 грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини у розмірі 3400 грн., решта – протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09 липня 2007 року не визнано неконституційним зазначене положення статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині виплат допомоги при народженні дитини.
Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та його положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини. За таких обставин, положення цього Закону, яким було визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов’язковим для застосування. Тобто, при визначенні розміру допомоги при народженні дитини слід керуватись абзацом 2 частини 2 статті 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», а не статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми». Таким чином, позивачу було правильно призначена та виплачена допомога при народженні дитини, тому суд першої інстанції не мав підстав для задоволення позовних вимог позивачки.
При встановленні зазначених фактів і постановлені постанови судом не було порушено норм процесуального права та правильно застосовано норми матеріального права.
Доводи апеляційної скарги необґрунтовані і не спростовують висновків суду
У відповідності до ч.1 ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст.ст.197,198, 200, 205, 206, 254 КАС України, апеляційний суд
У Х В А Л И В :
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Калінінської районної у місті Донецьку ради залишити без задоволення.
Постанову Калінінського районного суду міста Донецька від 14 вересня 2009 року залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі.
Касаційна скарга може бути подана безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання законної сили цією ухвалою.
Головуючий :
Судді :