Справа № 3-412/2011 р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М       У К Р А Ї Н И

07 жовтня 2011 року                                                                      м.Яремче

Суддя Яремчанського міського суду Івано-Франківської області Гребик Л.В.,

з участю :    секретаря                    Мельник Н.М.

                    прокурора                    Марчука В.В .

                    адвоката                       ОСОБА_1

розглянувши матеріали адміністративної справи, які надійшли від  відділу по боротьбі з корупцією та організованою злочинністю Управління СБУ в Івано-Франківській області про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженця та  жителя с. Микуличин Яремчанської міської  ради Івано-Франківської області, освіта середня спеціальна,  працюючого майстром лісу дільниці № 2 Микуличинського лісництва  ДП «Делятинське лісове господарство», одруженого, неповнолітніх дітей на утриманні немає, громадянина України, за ст.172-4 ч.1 Кодексу України  про адміністративні правопорушення,-

                                                         в с т а н о в и в:

ОСОБА_2, перебуваючи на посаді майстра лісу дільниці №2   Микуличинського лісництва  ДП «Делятинське  лісове господарство», будучи посадовою особою органу державної влади, допустив порушення встановленого законом обмеження щодо зайняття підприємницькою діяльністю,  передбачене п. 1 ч.1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», чим  вчинив  правопорушення ,  передбачене ч.1 ст.172-4 КУпАП.

ОСОБА_2 свою вину у вчиненні адміністративного корупційного правопорушення  не визнав та пояснив, що він не є підприємцем, поскільки з 17.08.2011 року припинив підприємницьку діяльність. Вважає, що притягнення його до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного корупційного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-4 КУпАП та п. 1 ч. 1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»є безпідставним з огляду на наступне.  Відповідно до положень п. «ж»ч. 1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»суб'єктами відповідальності за корупційні правопорушення є особи, уповноважені на виконання функцій держави або місцевого самоврядування,  в тому числі посадові та службові особи інших органів державної влади.  Відповідно до записів у  його  трудовій книжці серії БТ-І № 1653040 з 1995 року він є працівником Микуличинського лісництва Державного підприємства «Делятинський лісгосп». Даний факт виключає можливість вважати його  «посадовою чи службовою особою іншого органу державної влади»з огляду на наступне. Стаття 6 Конституції України передбачає здійснення державної влади на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Суб'єктами виконавчої влади в Україні є: органи загальної компетенції - вищі органи у системі органів виконавчої влади; органи спеціальної компетенції - центральні органи державної виконавчої влади; місцеві органи державної виконавчої влади. Виконавчу владу в Україні здійснює згідно зі ст. 113 Конституції Кабінет Міністрів України, який є вищим органом у системі органів виконавчої влади, яку становлять Кабінет Міністрів України, Рада міністрів Автономної Республіки Крим, міністерства та інші центральні органи виконавчої влади та місцеві державні адміністрації. Відповідно до Указу Президента України від 13.04.2011 року № 458/2011 Державне лісове агентство є центральним органом виконавчої влади у сфері лісового і мисливського господарства, яке здійснює свої повноваження через свої територіальні органи в АРК, областях, містах Києві та Севастополі (в областях - обласні управління, департаменти, відділи).Відповідно до ст. 89 Лісового Кодексу України та Положення про Державну лісову охорону, затвердженого Постановою КМУ № 976 від 16.09.2009 року, охорону і захист лісів на території України здійснює Державна лісова охорона, яка діє у складі Держкомлісгоспу, Республіканського комітету АРК з питань лісового і мисливського господарства, обласних управлінь лісового та мисливського господарства і підприємств, установ та організацій, що належать до сфери управління Держкомлісгоспу. ОСОБА_2 зазначив , що  відповідно до вищевказаного Положення про Державну лісову охорону за своєю посадою майстра лісу він  є посадовою особою Держлісохорони, однак жодним чином не є посадовою особою «іншого органу державної влади», оскільки на роботу його прийнято в державне підприємство «Делятинський лісгосп», яке в силу ст. 113 Конституції України та положень Законів України "Про місцеві державні адміністрації" і "Про місцеве самоврядування в Україні" не є органом державної влади, а лише входить до сфери управління територіального органу (обласного управління) Державного лісового агентства. А отже, на нього не поширюються положення Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»щодо обмежень, пов'язаних із зайняттям підприємницькою діяльністю.  ОСОБА_2  також зазначив , що , як майстер лісу , за своєю посадою не є посадовою особою жодного органу державної влади, поскільки є працівником господарюючого суб'єкта - Микуличинського лісництва ДП «Делятинський лісгосп», яке не є складовою частиною органу державної влади, а лише входить у сферу управління органу державної влади. Як вбачається із Роз'яснень першого заступника Держлісагенства України, ДП «Делятинський лісгосп»- самогосподарююче підприємство, працівники якого не є посадовими особами органів  державної влади, а тому мають право відповідно до ст. ст. 42,43 Конституції України займатися підприємницькою діяльністю. Підприємницька діяльність, яку як вказано в протоколі № 9,  він здійснював в період з липня по серпень 2011 року і від якої отримав прибуток, не пов'язана  з його постійною роботою на посаді майстра лісу, оскільки як приватний підприємець  займався роздрібною торгівлею продовольчими товарами. А отже, факт реєстрації його  в органах ДПІ як суб'єкта підприємницької діяльності не може містити складу адміністративного корупційного правопорушення, оскільки відсутній сам предмет правопорушення як такого - неправомірна винагорода, отримана шляхом використання службового становища. ОСОБА_2 також зазначив , що відповідно до Довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії АЄ № 323603, він зареєстрований у виконавчому комітеті Яремчанської міської ради як суб'єкт підприємницької діяльності 10.12.2004 року, однак  виключений із даного реєстру 17.08.2011 року, тобто на момент складення протоколу  № 9 від 19.09.2011 року  вже припинив підприємницьку діяльність. Крім того, із положеннями Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»він  був ознайомлений лише під час складення протоколу про адміністративне корупційне правопорушення. Зважаючи на вищезазначене, на підставі Конституції України, Законів України "Про місцеві державні адміністрації" і "Про місцеве самоврядування в Україні", «Про засади запобігання і протидії корупції»та Кодексу України про адміністративні правопорушення, вважає, що провадження по даній адміністративній справі підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення .

Заслухавши пояснення особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, думку  прокурора  та дослідивши матеріали справи, слід вважати доведеним  наявність  в діях  ОСОБА_2 складу  адміністративного правопорушення з наступних підстав.  

Ч.1 ст. 172-4 КУпАП передбачає відповідальність за порушення особою встановлених законом обмежень щодо зайняття підприємницькою діяльністю чи іншою оплачувальною діяльністю ( крім викладацької, наукової та творчої діяльності, медичної та суддівської практики, інструкторської практики із спорту).

П.п. «ж»п.1 ч.1 ст.4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»встановлено, що суб»єктом відповідальності за корупційне правопорушення є посадові та службові особи інших органів державної влади.

У відповідності до п.1 ч.1 ст.7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції»особам , зазначеним у п.1 ч.1 ст. 4 цього Закону забороняється займатись іншою оплачуваною або підприємницькою діяльністю ( крім викладацької, наукової і творчої діяльності, медичної практики, інструкторської та суддівської практики із спорту), якщо інше не передбачено Конституцією або законами України.

Наказом  директора  ДП «Делятинське лісове  господарство» № 119 від 31 травня 2011 року ОСОБА_2 призначено на посаду  майстру лісу дільниці № 2   Микуличинського лісництва  ДП «Делятинське  лісове господарство»з 01.06.2011 року, де він працює по даний час. В його посадові обов»язки, окрім інших, входить  охорона та утримання  в належному стані  об»єктів рекреаційного призначення , організація та керівництво  проведення  заготівлі лісового насіння ,  вирощування лісового садивного матеріалу, лісогосподарських і лісокультурних робіт, організація та освоєння лісосічного фонду , проведення щоденного обліку заготовленої  деревини , надання вказівок щодо усунення  порушень лісового законодавства  , правил пожежної безпеки , порядку ведення  лісового господарства  та лісокористування  лісозаготівельниками ,  недопущення  випадків самовільної рубки, розкрадання лісопродукції, псування деревини,  повна  відповідальність за  охорону лісу від пожеж, лісопорушень, браконьєрства  та засмічення  лісу побутовими відходами,  а також  затримання у встановленому порядку осіб, винних у лісопорушеннях і порушеннях правил полювання  з накладенням арешту на незаконно добуту лісопродукцію, накладення адміністративних стягнень про виявлені порушення лісового господарства,  правил  пожежної безпеки ,  правил  полювання .

           Згідно ст.89 Лісового Кодексу України державна лісова охорона, діє у складі центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства, органу виконавчої влади з питань лісового господарства Автономної Республіки Крим, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань лісового господарства та підприємств, установ, організацій, які належать до сфери його управління. Відповідно до  ст. 1 Положення про державну лісову охорону, затвердженого  Постановою Кабінету Міністрів України № 976 від 16.09.2009 року , державна лісова охорона діє у складі Держкомлісгоспу та має статус правоохоронного органу. Посадовими особами лісової охорони згідно вказаного положення  є ,  в тому числі,  майстри  лісу .

Указом Президента України № 1085/2010 «Про оптимізацію в системі центральних органів виконавчої влади»від 09.12.2010 року утворено Державне агентство лісових ресурсів України  шляхом реорганізації  Державного комітету  лісового господарства України.

Згідно п.1 «Положення про Державне агентство лісових ресурсів України», затвердженого Указом Президента України від 13.04.2011 року № 458/2011,  Державне агентство лісових ресурсів України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Міністра аграрної політики та продовольства України, входить до системи центральних органів виконавчої влади і забезпечує реалізацію державної політики у сфері лісового та мисливського господарства.

Згідно витягу  з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб –підприємців засновником юридичної особи  Державне  підприємство «Делятинське лісове господарство» є Державне агентство лісових ресурсів України , в зв»язку з  чим   ДП «Делятинське лісове господарство»належить до сфери управління  Державного агентства лісових ресурсів  України і входить до сфери управління  Івано-Франківського обласного управління лісового та мисливського господарства .

Отже,  ОСОБА_2  є посадовою особою  визначеного законодавством України органу державної влади  та суб»єктом  відповідальності  за корупційні правопорушення відповідно до п.п. «ж» п.1 ч.1 ст. 4 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції».

Після набрання чинності  Законом  України  «Про засади  запобігання і протидії корупції», працюючи майстром лісу, ОСОБА_2  в липні-серпні  2011 року продовжував здійснювати  підприємницьку діяльність, яку він розпочав   в 2004  році  . Дана обставина ним не заперечується .  

Згідно листа  виконкому Яремчанської  міської ради від 04.08.2011 року  ОСОБА_2 зареєстрований як суб’єкт підприємницької діяльності –фізична особа  26.12.2000 року , основними видами  його  діяльності є : діяльність автомобільного вантажного транспорту, роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах з перевагою продовольчого асортименту , діяльність кафе . Вказані обставини стверджуються  листом    Державної податкової інспекції в м. Яремче від 04.08.2011 року та  наданими сектором персоніфікованого обліку  управління Пенсійного фонду України  в м. Яремче  копіями звітів  суб»єкта підприємницької діяльності ОСОБА_2  за період з січня по червень 2011 року,  а також актом  перевірки Яремчанським МВ УМНС України суб'єкта  підприємницької діяльності на предмет дотримання вимог пожежної безпеки від   05.08.2011 року.

17 серпня 2011 року ОСОБА_2  подав заяву про зняття його  з реєстрації у зв’язку із припиненням підприємницької діяльності, що стверджується   довідкою з Єдиного державного реєстру   юридичних осіб та фізичних осіб- підприємців .

 Таким чином, на момент складення протоколу про адміністративне правопорушення  від 08.08.2011 року, який доопрацьовано ст. оперуповноваженим  спецпідрозділу  УСБУ в Івано-Франківській області  19.09.2011 року згідно постанови  судді Яремчанського міського суду  від 30.08.2011 року,  ОСОБА_2 був зареєстрований  як суб»єкт підприємницької діяльності .

За таких обставин, перебуваючи на посаді  майстра лісу дільниці № 2  Микуличинського лісництва  ДП «Делятинське лісове господарство»,будучи посадовою особою органу державної влади, ОСОБА_2 допустив порушення обмеження щодо зайняття підприємницькою діяльністю,  передбачене п. 1 ч.1 ст. 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції», чим  вчинив корупційне правопорушення, передбачене ч.1 ст. 172-4 КУпАП.

На підставі вищенаведеного та керуючись  ст.ст.4, 7 Закону України «Про засади запобігання і протидії корупції в Україні»,   ст.ст.283,284 КУпАП,-

                                                         П О С Т А Н О В И В:

  Визнати ОСОБА_2 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 172-4 ч.1 КУпАП, та накласти на нього адміністративне стягнення в виді штрафу в розмірі 850 грн. з конфіскацією  отриманого  доходу від  підприємницької  діяльності.  

Постанова може бути оскаржена особою, яку притягнуто до адміністративної відповідальності, захисником, або на неї може бути внесено протест прокурора протягом десяти днів з дня винесення постанови до Апеляційного суду Івано-Франківської області через Яремчанський міський суд.

Постанова підлягає зверненню до виконання протягом трьох місяців з дня її винесення.

Суддя:Л. В. Гребик