18.07.2011

                                                                                                                                                                                             Справа №2а-1469/2011р.

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М              У К Р А Ї Н И

18 липня 2011р.      Алчевський міський суд Луганської області

в складі: головуючого судді Антоненко М.В.

               при секретарі Маслюк І.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м.Алчевську цивільну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в місті Алчевську про визнання незаконними дій, про покладання зобов’язання здійснити  перерахунок пенсії як дитині війни,

ВСТАНОВИВ

 Позивач звернувся з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську про зобов'язання провести перерахунок та виплату пенсії у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», як дитині війни за період за 2008, 2009, 2010 роки  та продовжувати виплату цих доплат в подальшому. Враховуючи, що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України, для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, встановлюється шестимісячний строк. Оскільки " позивачем не наведено поважних підстав пропуску такого строку, суд вважає, що незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, так як, відповідно до ст.57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов'язків громадян обов'язково підлягають оприлюдненню, то згідно вимог ст. 100 КАС України, адміністративний позов в частині визнання неправомірних дій та зобов'язання провести перерахунок пенсії з 2008 року, має бути залишений без розгляду. Враховуючи, що строк позовної давності становить 6 місяців, а адміністративний позов було подано до суду лише 12.05.2011 року, то і перерахування та здійснення виплат підвищення до пенсії має обчислюватися з 12.11.2010 року.  

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що він має статус «дитини війни», у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана йому пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважає, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2007р.»та «Про Державний бюджет України на 2008р.»в частині зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни" не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. З підстав невідповідності ст.22 Конституції України п.п.2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" вважає неможливе їх застосування з 01.01.2006 року.

Позивач у судове засідання не з'явився надавши суду клопотання про розгляд справи за його відсутністю, позовні вимоги підтримав у повному обсязі.

Представник відповідача у відкрите судове засідання не з'явився але надіслав заперечення в якому просив розглянути справу без його участі, та пояснив Пенсійний фонд України за рахунок коштів Державного бюджету України у 2007році реалізував бюджетну програму КПКВ 3508100 «Дотація Пенсійного фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсій, призначених за різними пенсійними програмами». Державним бюджетом України на 2007 рік були виділені асигнування у сумі •24884478,4 тис.грн.: дотація на пенсійне забезпечення військовослужбовців, виплату пенсій та підвищень /до пенсії, призначених за різними пенсійними програмами - 23503353,0 тис.грн., з яких виплата підвищень, призначених згідно із Законові України «Про соціальний захист дітей»з урахуванням п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Пре Державний бюджет України на 2007рік»- 445641,4 тис.грн. Чисельність осіб, які мали статус «діти війни», у 2007 році складала 6293775 чол. Чисельність пенсіонерів, яким призначено підвищення до пенсії (дітей війни, які є інвалідами), становила 1853133 чол. Суму необхідних видатків для цих виплат (445641,4 тис.грн.) розраховано виходячи з положень п. 12 ст. 71 та ст. 111 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»з розрахунку 20,04 грн. на одну особу (50% від розміру надбавки встановленої для учасників війни). У 2008 році Пенсійним фондом України за рахунок коштів Державного бюджету України було реалізовано програму КПКВ 3513020 «Дотація Пенсійному фонду України на виплату пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за різними пенсійними програмами». Державним бюджетом України на 2008рік були виділені асигнування у сумі 41423744.6 тис, грн. . з яких виплата підвищень, призначених згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни" із змінами відповідно до п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»- 3646361,5 тис. грн. Чисельність осіб, які мали cтатус «діти війни», у 2008 році складала 6293775 чол. Сума необхідних видатків з бюджету для витати підвищення дітям війни розраховано виходячи з положень Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік»з розрахунку 48,28 грн. на одну особу (у розмірі 10% прожиткового мінімуму встановлено для осіб, які втратили працездатність). Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську вважає себе неналежним відповідачем, у зв'язку з тим, що фінансування витрат, пов'язаних з реалізацією Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Здійснюється за рахунок Державного бюджету. А тому просив суд відмовити позивачеві в задоволенні позовних  вимог.

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню частково з наступних підстав.

З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням (а.с.06).

Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.

Дію статті 6 вказаного вище Закону зупинено на 2007 рік згідно із Законом України «Про. Державний бюджет України на 2007 рік».

Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

Законом України «Про соціальний захист дітей війни" визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.

Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина. Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчій актів України" від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, яка була встановлена у розмірі 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни" визнані такими, що не відповідають Конституції України.          

Законами України «Про державний бюджет на 2009 рік та 2010 рік» не було внесено змін і не було зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Ст. 71 закону України «Про державний бюджет на 2009 рік», та ст. 70 закону України «Про державний бюджет на 2010 рік», було зазначено, що Кабінету Міністрів України надано право у 2009р. та у 2010 р. встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених бюджетними програмами. Підвищення до пенсії проводиться виходячи з мінімальної пенсії за віком. Отже, нарахування підвищення до пенсії повинні здійснюватись відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Позивач дійсно є дитиною війни, він народився 11 липня 1941 року, що підтверджено його паспортом (а.с. 03), пенсійним посвідченням (а.с. 06). Він має статус дитини війни і відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004р., йому відповідач повинен був нараховувати та сплачувати щомісячну соціальну допомогу у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з 9 липня 2007 року, але це не було здійснено. Тобто, позивач мав право на отримання допомоги за період з 2007 р. в розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Суд звертає увагу, що згідно ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод, та інтересів особи встановлюється»шестимісячний строк. Таким чином, вимоги позивача щодо здійснення перерахунку пенсії, як дитині війни, підлягають задоволенню лише за період з 12 листопада  2010 року по 18 червня 2011року.

Вимоги позивача про нарахування у майбутньому підвищення до пенсії не підлягають задоволенню, оскільки КАС України передбачено відновлення порушеного права громадянина, а не того, яке може бути порушено в майбутньому.

Керуючись ст.ст.99, 100, 158-163 КАС України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську про стягнення недоплаченого підвищення до пенсії як «Дитині війни»задовольнити частково.

Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в м. Алчевську перерахувати та здійснити надбавку до пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни" у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, передбаченої ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 12 листопада 2010 року по 18 червня 2011 року за рахунок коштів Державного бюджету України.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова набирає законної сили після закінчення десятиденного строку на апеляційне оскарження та може бути оскаржена в апеляційному суді Донецької області через Алчевський міський суд протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя:                                                   М.В. Антоненко