ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД

_____________________________________________________________________________________________

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

"06" жовтня 2011 р.Справа № 3/17-1431-2011

         Одеський апеляційний господарський суд у складі:

Головуючого судді                               Андрєєвої Е.І.

          Суддів                                        Лавренюк О.Т.,

                                                                 Ліпчанської Н.В.                                                  

При секретарі                              Скоробагатько О.В.,

за участю представників сторін:

від позивача –Будилко Є.Д., Єгорова В.Г.,

від відповідача –Єременко Ю.А.,

від третьої особи –не з’явився,

розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Фонду комунального майна Ізмаїльської міської ради  

на рішення господарського суду Одеської області від 13.07.2011р.

у справі № 3/17-1431-2011

за позовом Колективного підприємства "Алмаз"

до Фонду комунального майна Ізмаїльської міської ради

третя особа, яка не заявляє самостійні вимоги на предмет спору: Ізмаїльська міська рада

про зобов’язання укласти договір купівлі-продажу,

встановив:

12.04.2011р. Колективне підприємство „Алмаз” звернулось до господарського суду Одеської області з позовом, з урахуванням уточнень від 13.07.2011р., про зобов’язання Фонду комунального майна Ізмаїльської міської Ради укласти з Колективним підприємством „Алмаз” договір купівлі - продажу (викупу) частини нежилого приміщення літ. Щ-1, площею 80,4 кв. м., що розташоване за адресою: Одеська область,  м. Ізмаїл, вул. Пушкіна, буд. № б/н/ вул.28 Червня, буд. № б/н за експертною оцінкою вартістю 106290,00 грн. (без ПДВ), з урахуванням вартості поліпшень нерухомого майна з боку КП “Алмаз” у сумі 12755,00 грн. (без ПДВ) на умовах, викладених в проекті договору купівлі-продажу нежитлового приміщення шляхом викупу.

Рішенням господарського суду Одеської області від 01.08.2011р. (суддя Д’яченко Т.Г.) позов задоволено.

Не погоджуючись з прийнятим рішенням, Фонд комунального майна Ізмаїльської міської ради оскаржив його у апеляційну інстанцію. Просить рішення скасувати. В обґрунтування скарги послався на те, що в редакції договору вказано продавцем Фонд комунального майна Ізмаїльської міської ради в особі начальника ОСОБА_1., в той час як на підставі розпорядження міського голови № 62-к від 04.03.2011р. ОСОБА_1. звільнений з посади начальника Фонду комунального майна Ізмаїльської міської ради. Крім того, апелянт послався на те, що суд не врахував п. 11 листа Вищого Арбітражного суду України від 25.04.2001р. № 01-8/500 „Про деякі питання практики застосування у вирішенні спорів законодавства про приватизацію державного майна”.

Заслухавши доповідача, пояснення представників позивача та відповідача, перевіривши матеріали справи та відповідність прийнятого судом рішення нормам чинного законодавства, колегія суддів апеляційного господарського суду вважає, що  апеляційна  скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно матеріалам справи, та що встановлено місцевим судом, на підставі договору оренди нерухомого майна від 30.11.2001р. (з урахуванням додаткових угод від 25.10.2002р., 24.10.2003р. та в редакції договору оренди від 01.02.2007р.) укладеного між Фондом комунального майна Ізмаїльської міської Ради та КП „Алмаз”, останнє набуло право користування нерухомим майном –нежилим приміщенням, площею 80,7 кв. м, що розташоване за адресою: м. Ізмаїл, Ізмаїльський центральний ринок.

17.07.2006р. КП „Алмаз” звернулось до Фонду комунального майна Ізмаїльської міської Ради з заявою про включення до переліку об’єктів комунальної власності, що підлягають приватизації в 2006 році, нежиле приміщення, площею 80,7 кв.м, розташоване на території Ізмаїльського центрального ринку, що орендується підприємством.

Рішенням Ізмаїльської міської ради за №463-V від 11.03.2007р. затверджено „Перелік об’єктів комунальної власності Ізмаїльської міської громади, що підлягають приватизації у 2007році”. У пункті 9 даного переліку зазначено нежиле приміщення площею 80,7 кв. м, розташоване на території Ізмаїльського центрального ринку, літ. Щ-1, яке підлягало приватизації шляхом викупу орендатором, з урахуванням невід’ємних поліпшень більше 25%. Вказані відомості були опубліковані у газеті „Собеседник Измаила” № 50 від 27.04.2007р.

Відповідно до даних незалежної оцінки ринкової вартості нежилого приміщення площею 80,7 кв. м, на території Ізмаїльського центрального ринку, літ. Щ-1, що проводилась з метою приватизації шляхом викупу з компенсацією орендатору невід’ємних поліпшень станом на 31.03.2007р.  За даними незалежної оцінки ринкову вартість приміщення визначено на рівні 106290,00 грн. без урахування ПДВ, з яких 12755,00 грн. - доля невід’ємних поліпшень КП "Алмаз", 93535,00 грн. - доля комунальної власності.

Рішенням Ізмаїльської міської ради за №680-V від 01.06.2007р. „Про внесення змін у рішення №463-V від 11.03.2007р. „Про Перелік об’єктів комунальної власності Ізмаїльської міської громади, що підлягають приватизації у 2007році” виключено об’єкт - нежиле приміщення площею 80,7 кв. м, на території Ізмаїльського центрального ринку, літ. Щ-1 з переліку об’єктів комунальної власності Ізмаїльської міської громади, що підлягають приватизації у 2007році.

За результатами розгляду позовних вимог КП „Алмаз” про визнання протиправним та скасування рішення Ізмаїльської міської ради за №680-V від 01.06.2007р., визнання незаконними дії Фонду комунального майна Ізмаїльської міської Ради щодо відмови КП „Алмаз” у приватизації шляхом викупу нежилого приміщення, розташованого на території центрального ринку, літ. Щ-1, площею 80,7 кв. м, зобов’язання Фонду комунального майна Ізмаїльської міської Ради укласти договір купівлі-продажу нежитлового приміщення на території центрального ринку, літ. Щ-1 площею 80,7 кв. м на підставі матеріалів справи на підставі експертної оцінки, виконаної на замовлення Фонду комунального майна Ізмаїльської міської Ради, згідно якої ринкова вартість об’єкта оцінки складає 106290 грн., в тому числі, доля орендаря складає 12755,00 грн., Одеським окружним адміністративним судом прийнято постанову у адміністративній справі №2-а-138/08 від 03.04.2008р., згідно якої позовні вимоги КП „Алмаз” задоволено у повному обсязі.

Постановою Вищого адміністративного суду України від 31.08.2010р. постанову Одеського окружного адміністративного суду у справі №2-а-138/08 від 03.04.2008р. змінено, зі скасуванням в частині зобов’язання Фонду комунального майна Ізмаїльської міської Ради укласти договір купівлі-продажу нежитлового приміщення на території центрального ринку, літ. Щ-1 площею 80,7 кв. м на підставі матеріалів справи на підставі експертної оцінки виконаної на замовлення Фонду комунального майна Ізмаїльської міської Ради, згідно якої ринкова вартість об’єкта оцінки складає 106290,00 грн., в тому числі доля орендаря складає 12755,00 грн., у зв’язку з виходом окружного адміністративного суду за межі встановлених ст. 162 КАС України повноважень.

08.02.2011р. КП „Алмаз” повторно звернулось до Фонду комунального майна Ізмаїльської міської Ради з заявою про укладення договору купівлі-продажу даного нежитлового приміщення, посилаючись при цьому на постанову Одеського окружного адміністративного суду у справі №2-а-138/08 від 03.04.2008р. з урахуванням змін внесених постановою Вищого адміністративного суду України від 31.08.2010р. До заяви додавалось 2 примірника проекту договору купівлі-продажу. У відповідь на повторне звернення позивача, листом від 28.02.2011р. Фондом комунального майна Ізмаїльської міської Ради позивачу було відмовлено в укладенні договору.

Згідно даних технічного паспорту, виготовленого КП „Ізмаїльське міжміське бюро технічної інвентаризації” 12.07.2011р., загальна площа нежитлового приміщення становить 80,4 кв. м, його уточненим місцезнаходженням є вул. Пушкіна / вул.28 Червня.

Пославшись на неправомірну відмову Фонду комунального майна Ізмаїльської міської Ради в укладенні договору, КП „Алмаз” звернулось з відповідним позовом до господарського суду. З урахуванням уточнень від 13.07.2011р., просило зобов’язати Фонд комунального майна Ізмаїльської міської Ради укласти з КП „Алмаз” договір купівлі - продажу (викупу) частини нежилого приміщення літ. Щ-1, площею 80,4 кв. м., що розташоване за адресою: Одеська область, м. Ізмаїл, вул. Пушкіна, буд. № б/н/ вул.28 Червня, буд. № б/н за експертної оцінкою вартістю 106290,00 грн. (без ПДВ), з урахуванням вартості поліпшень нерухомого майна з боку КП “Алмаз” у сумі 12755,00 грн. (без ПДВ) на умовах, викладених в проекті договору купівлі-продажу нежилого приміщення шляхом викупу.

Відповідач та третя особа не погодились з заявленими вимогами.

Вирішуючи позов, місцевий господарський суд виходив з того, що згідно положень ст. 8 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)” з моменту прийняття рішення про приватизацію підприємства здійснюється його підготовка до приватизації. Підготовка об'єкта малої приватизації до продажу здійснюється органами приватизації, які: визначають ціну продажу об'єкта, що підлягає приватизації шляхом викупу, або початкову вартість продажу об'єкта на аукціоні, за конкурсом; готують та публікують інформацію про об'єкти малої приватизації у відповідних інформаційних бюлетенях та місцевій пресі, інших друкованих виданнях, визначених органами приватизації; проводять у разі необхідності реорганізацію або ліквідацію державного підприємства; замовляють у разі потреби проведення екологічного аудиту. Строк підготовки об'єкта малої приватизації до продажу не повинен перевищувати двох місяців з дня прийняття рішення про включення його до відповідного переліку об'єктів, що підлягають приватизації.

Як встановлено місцевим судом, Рішенням Ізмаїльської міської ради за №463-V від 11.03.2007р. затверджено „Перелік об’єктів комунальної власності Ізмаїльської міської громади, що підлягають приватизації у 2007році”. У пункті 9 затвердженого рішенням переліку зазначено нежиле приміщення площею 80,7 кв. м, на території Ізмаїльського центрального ринку, літ. Щ, яке підлягало приватизації шляхом викупу орендатором, з урахуванням невід’ємних поліпшень більше 25%. Вказані відомості були опубліковані у газеті „Собеседник Измаила” № 50 від 27.04.2007р. Відповідно до даних незалежної оцінки ринкової об’єкта приватизації вартість приміщення визначено на рівні 106290 грн. без урахування ПДВ, з яких 12755 грн. доля невід’ємних поліпшень Колективного підприємства "Алмаз", 93535 грн. доля комунальної власності.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що сторонами спору дотримано усіх передбачених положеннями ст. 8 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)” процедур, що передують укладенню договору, однак у передбачений законом двохмісячний строк договір купівлі-продажу не був укладений.

Згідно ст.73 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” акти ради, сільського,  селищного,  міського  голови, голови районної в місті ради ,виконавчого комітету сільської, селищної, міської, районної у місті ради,  прийняті в межах наданих їм повноважень, є обов’язковими для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, об’єднаннями громадян, підприємствами, установами і організаціями , посадовими особами, а також громадянами, які постійно або тимчасово проживають на відповідній території.

В матеріалах справи наявні докази поновлення чинності рішення Ізмаїльської міської ради за №463-V від 11.03.2007р. на підставі постанови Вищого адміністративного суду України від 31.08.2010р., постанови Одеського окружного адміністративного суду у справі №2-а-138/08 від 03.04.2008р., тому вказане рішення Ізмаїльської міської ради №463-V від 11.03.2007р. є обов’язковим для виконання всіма розташованими на відповідній території органами виконавчої влади, у тому числі для Фонду комунального майна Ізмаїльської міської Ради.

Крім того, як правильно відмітив місцевий суд, чинною у даній частині постановою Одеського окружного адміністративного суду у справі №2-а-138/08 від 03.04.2008р. визнано незаконними дії Фонду комунального майна Ізмаїльської міської Ради щодо відмови КП "Алмаз" у приватизації шляхом викупу спірного об’єкта приватизації та встановлено незаконність відмови Фондом комунального майна Ізмаїльської міської Ради у приватизації спірного майна.

У відповідності до положень ст. 124 Конституції України юрисдикція судів  поширюється на всі правовідносини, що виникають у державі. Судові рішення   ухвалюються  судами іменем  України і є обов'язковими до виконання на всій території України.

Згідно положень ст. 187 Господарського кодексу України, спори, що виникають при укладанні господарських договорів за  державним замовленням, або договорів, укладення яких є обов'язковим на підставі закону та в інших випадках, встановлених законом, розглядаються судом. Інші переддоговірні спори можуть бути предметом розгляду суду у разі якщо це передбачено угодою сторін або якщо сторони зобов'язані укласти певний господарський договір на підставі укладеного між ними попереднього договору. День набрання чинності рішенням суду, яким вирішено питання щодо переддоговірного спору, вважається днем укладення відповідного господарського договору, якщо рішенням суду не визначено інше.

Положеннями ст. 23 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)” встановлено, що право власності на державне майно підтверджується договором купівлі-продажу, який укладається між покупцем та уповноваженим представником відповідного органу приватизації, а також актом приймання-передачі зазначеного майна.

Відповідно до п. 2 ст. 23 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)” Договір повинен включати назву підприємства, його адресу; відомості про продавця та покупця; остаточну ціну продажу об'єкта на аукціоні, за конкурсом або розмір викупу; взаємні зобов'язання продавця і покупця; номери їх розрахункових рахунків; назви і адреси банківських установ; умови внесення платежів.

Відповідно до п.п. 3,4,5,6 ст. 23 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)” До договору включаються зобов'язання сторін, які були визначені умовами аукціону, конкурсу чи викупу, відповідальність та правові наслідки їх невиконання. Зобов'язання покупця, передбачені договором купівлі-продажу, зберігають свою дію для осіб, які придбають об'єкт у разі його подальшого відчуження протягом терміну дії цих зобов'язань. У разі невиконання покупцем передбачених договором купівлі-продажу зобов'язань щодо строку внесення інвестицій у встановленому обсязі він сплачує на користь місцевого бюджету пеню у розмірі 0,1 відсотка вартості не внесених у строк інвестицій за кожний день прострочення. При недотриманні покупцем зобов'язань щодо збереження протягом визначеного терміну кількості робочих місць (за винятком скорочення робочих місць, пов'язаного із санацією та реструктуризацією підприємства) він сплачує штраф у розмірі 12-кратної суми середньої заробітної плати кожного звільненого працівника та у місячний термін поновлює кількість скорочених робочих місць. Кошти від штрафних санкцій перераховуються на рахунок служби зайнятості за місцезнаходженням приватизованого об'єкта. Договір купівлі-продажу є підставою для внесення коштів у банківську установу на обумовлений договором рахунок як оплату за придбаний об'єкт приватизації. Покупець зобов'язаний внести зазначені платежі протягом 30 календарних днів з моменту нотаріального посвідчення договору купівлі-продажу. Термін оплати може бути продовжено ще на 30 календарних днів за умови сплати не менш як 50 відсотків ціни продажу об'єкта. У триденний термін після сплати повної вартості придбаного об'єкта приватизації уповноважений представник органу приватизації і  новий власник підписують акт передачі приватизованого об'єкта.

Проаналізувавши наявний в матеріалах справи проект договору купівлі-продажу, місцевий суд встановив його відповідність вимогам ст. 23 Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)” та обставинам матеріалів справи, а тому правомірно задовольнив позовні вимоги.

З даними висновками суду першої інстанції повністю погоджується й апеляційна інстанція.

Оскаржуючи рішення, апелянт послався на те, що в редакції договору вказано продавцем Фонд комунального майна Ізмаїльської міської ради в особі начальника ОСОБА_1., в той час як на підставі розпорядження міського голови № 62-к від 04.03.2011р. ОСОБА_1. звільнений з посади начальника Фонду комунального майна Ізмаїльської міської ради.

Однак дане посилання скаржника не може бути підставою для скасування рішення,  оскільки, незалежно від зміни осіб, що очолюють Фонд комунального майна Ізмаїльської міської ради, продавцем є саме Фонд комунального майна Ізмаїльської міської ради.

Не може бути взяте до уваги й посилання апелянта на те, що місцевим судом не враховано п. 11 листа Вищого Арбітражного суду України від 25.04.2001р. № 01-8/500 „Про деякі питання практики застосування у вирішенні спорів законодавства про приватизацію державного майна”, оскільки судом було обґрунтовано взято до уваги безпосередньо вимоги Закону України „Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)”, який при вирішенні даного спору є спеціальним законом.

На підставі викладеного та, приймаючи до уваги, що рішення суду постановлено у відповідності з вимогами як процесуального так і матеріального права, апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст. 101, 103-105 Господарсько-процесуального кодексу України,  суд

постановив:  

Рішення господарського суду Одеської області від 13.07.2011р. у справі № 3/17-1431-2011 залишити без змін, а апеляційну скаргу Фонду комунального майна Ізмаїльської міської ради –без задоволення.

Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена у касаційному порядку.

Головуючий                                                                      Е.І. Андрєєва

Судді:                                                                                О.Т. Лавренюк

                                                                                Н.В. Ліпчанська  

Постанова підписана 10.10.2011р.