29.04.2011

ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа №2-а-1631/П

29 квітня 2011 року Суддя Дніпропетровського районного суду Дніпропетровської області Бойко ОМ. розглянувши у відкритому судовому засіданні в с.м.т. Ювілейне справу за адміністративним позовом ОСОБА_4 до Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області  про визнання дій  відповідача незаконними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії згідно вимог законодавства.

ВСТАНОВИВ:

24 лютого 2011 року позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України у Дніпропетровському районі Дніпропетровської області про перерахунок пенсії, посилаючись на тс. що він перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком з 17 листопада 2005 року. 28 січня 2011 року він звернувся до відповідача з заявою та відповідними документами за перерахунком пенсії по стажу та заробітній платі. Відповідач перерахував йому пенсію з 01 лютого 2011 року лише по стажу з урахуванням середньої заробітної плати по Україні не за 2010 рік. а за 2007 рік. чим

управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі щодо   перерахунку   пенсії   з   порушенням   діючого   законодавства;

-          зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області провести перерахунок його пенсії з 01 лютого 201 1 року, дотримуючись вимог законодавства, з урахуванням середнього заробітку по Україні за 2010 рік:

-          стягнути з відповідача заборгованість пенсійних виплат, що накопичується з 01 лютого 2011 року;

-          стягти судові витрати.

Відповідач позов не визнав, надавши суду заперечення, посилаючись нате, що позивач перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області як одержувач пенсії. 28 січня 2011 року позивач звернувся до Управління з заявою та додатковими документами для перерахунку пенсії за статтею 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». З 01 лютого 201 1 року Управлінням було здійснено перерахунок пенсії позивачу відповідно до ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Оскільки, при перерахунку пенсії за страховий стаж та заробітну плату із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1197.91грн.). розмір пенсії нижчий, ніж розмір після перерахунку за стаж роботи, то позивачу Управлінням було проведено перерахунок пенсії тільки з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії із заробітної плати, з якої було перераховано пенсію в 2008 році із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка. відповідно до Закону, враховується для обчислення пенсії за 2007 рік (1 197.91грн.). Законних підстав для застосування показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка враховується для обчислення пенсії за 2010 рік (1982.63) в Управління немає, а саме: частини четверта статті 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»( в радакції. що діяла до 28 грудня 2007 року) передбачала, що. у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжу вала працювати, провадиться перераху нок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після попереднього перераху нку з урахуванням попереднього стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в ч. 1 ст.40 ього Закону.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 року №107-У 1 було внесено зміни до ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та передбачено, що. у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжу вала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням

не менше, ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії не залежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в ч.І ст.4() Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка. відповідно до цього Закону, враховується для обчислення пенсії, за календарний рік. що передує року перерахунку пенсії. При цьому, з періоду-, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно з абзацом 3 ч. 1 ст.40 цього Закону.

Рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008р. № 1()-рп/2008 зміни, що були внесені
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України від 28.12.2007 року №107-У1 до статей 40. 42 Закону України "Про
загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"' були визнані такими, що не відповідають
Конституції України (є неконституційними).          »

Положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом цього України цього рішення, тобто з 22.05.2008 року'. А редакція ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»до 28.12.2007 року не передбачала застосування показника середньої заробітної плати працівників в ссредньоуіу на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за календарний рік. що передує року перерахунку пенсії, як на цьоуіу наполягає позивачка, а навпаки, передбачала застосування заробітної плати (доходу), з якої їй була обчислена пенсія.

До теперішнього часу чинним законодавствоуі не прийнято рішення щодо відновлення дії зазначеної норми в попередній редакції. У зв'язку з цим. перерахунок пенсій з 2009 року проводяться, відповідно до п.п.3.11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».

При проведенні перерахунку пенсії позивачу в 2011 році Управлінням застосована методика, визначена в спільноуіу листі Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного фонду України від 11.03.2009 року № 20/0/18-09/039. 4096/02-01.

Відповідно до цієї методики, до законодавчого врегулювання питання визначення показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілоуіу по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій з 2009 року відповідно до підпункту 3 пункту 11 постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 проводяться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в ссрсдньоуіу на одну особу' в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону' враховується для обчислення пенсій за 2007 рік. а саме: 1 197.91грн.

Таким чином, дії Управління щодо відмови позивачі у перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу' в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески та яка враховується для обчислення пенсії, за 2009 рік. що передує року перерахунку пенсії, в розмірі 1650.43 грн.. уіають законний характер, в зв'язку з відсутністю законодавчо врегульованого питання щодо визначення показника заробітної плати (доходу) в ссрсдньо.Уіу на одну особу в цілоуіу по Україні, з якої сплачено страхові внески, для здійснення перерахунку пенсій.

Просить суд в задоволенні позовних вимог позивачці відмовити та розглянути справу без участі представника управління в судовому засіданні.

Дана справа розглянута в порядку скороченого письмового провадження у відповідності до ч.4 ст. 122 та ст. 183-2 КАС України без виклику сторін

Дослідивши уіатсріали справи, суд вважає, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню виходячи з наступних підстав.

Як встановлено матеріалауш справи, позивач перебуває на обліку в у правлінні Пенсійного України в Дніпропетровськоуіу районі Дніпропетровської області та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України гроуіадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також старості та в інших випадках, передбачених законом.

Відповідно до ч.4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції на 01.01.2007 року, у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжу вала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії проводиться не раніше як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії.

Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за період страхового стажу, зазначені в частині першій ст.40 цього Закону.

Відповідно до ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»заробітна плата для обчислення пенсії визначається за формулою, де враховується середня заробітна плату працівників, зайнятих у галузі економіки України, за календарний рік. що передує року звернення за призначенням пенсії.

З 01.01.2007 року набув чинності Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік»і п.26 ст.71 Закону була зупинена на 2007 рік ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до положення ст. 102 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік»було встановлено: у становити, що у 2007 році перерахунок пенсії відповідно до частини четвертої статті 42 України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» проводиться з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

П.п. 9. 10. 35 Закону Україна «Про державний бюджет України на 2008 рік»були внесені зміни в ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»( 1058- IV) і частина була викладена в такій редакції: «у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсій незалежно від перерв в роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перераху нок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка. відповідно до цього Закону. враховується для обчислення пенсій, за календарний рік. що передує року перераху нку пенсії. При цьому і періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону .

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року у справі №1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України положення підпунктів 1-6.8-12 пункту 35 розділу П «Внесення змін до деяких законодавчих актів У країни».

Відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Постановою Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», зі змінами, внесеними Постановою КМ України № 355 від 14.04.2009 року, визначено підпункт 3 п.П: У разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону (1058-ІУ) продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону (1058- IV). із застосуванням показника середньої заробітної працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, та яка, відповідно до Закону ( 1058- IV ). враховується для обчислення пенсії, за календарний рік. що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню, згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.

Спільним листом Міністерства праці та соціальної політики України та Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року №20/0/18-09/039. 4096/02-1 вказано, що до законодавчого врегулювання питання показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, перерахунки пенсій у 2009 році відповідно до пункту 1 1 Постанови КМ України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»проводиться із застосуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік.

Відповідно до ст.8 Конституції У країни в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.

Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конститу цінних прав і свобод громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.

Тому суд не бере до уваги посилання представника відповідача на тс, що хоча рішенням Конституційного суду України від 22.05.2008 року і визнано неконституційним внесення змін до ст.ст.40. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»(1058- IV). однак рішення

щодо відновлення зазначених* норм в попередній редакції не приймалося, а оскільки є спільний лисі Міністерства праці та соціальної політики України і Пенсійного фонду України та в програмному забезпеченні АСОПД/КОМТЕКС-ЛУ встановлено показник за 2007 рік. а не за 2009 рік. то для перерахунку пенсії у 2011 році ОСОБА_4 повинно було застосовуватися показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачені страхові внески за 2007 рік (1197.91 грн.). що і було здійснено відповідачем.

Після прийняття Рішення Конституційного суду України від 22.05.2008 року знову ж почали діяти положення ст.ст. 40. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких при здійсненні перерахунку пенсії, застосовується показник середньої заробітної плати працівників у середньому- на одну застраховану особу в цілому- по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка. відповідно до Закону- ( 1058- IV ). враховується для обчислення пенсії за календарний рік. що передує року перерахунку пенсії, спільний же лист Міністерства праці та соціального захисту населення і Пенсійного Фонду України від 11.03.2009 року- №20/0/18-09/039. №4096/02-01 не маї юридичної сили.

Відповідно до п.6 ст.92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форуїи і види пенсійного забезпечення.

Виходячи із вищевикладеного. суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо перерахування розміру- пенсії позивачу з 01 лютого 201 1 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, у середньому- на одну застраховану особу в цілому- по Україні, яка враховується для обчислення пенсії, за 2007 рік є незаконними, тому слід зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії позивача, починаючи з 01 лютого 2011 року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, яка враховується для обчислення пенсії за 2010 рік. "

Такиуі чином, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача відповідають вимогам закону-, а заперечення відповідача необгрунтовані.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2.4.6.8.9.19.69.94.102.104.159.160.163 КАС України,!

суд

ПОСТАНОВИВ:

Визнати незаконними дії Управління Пенсійного Фонду- України в Дніпропетровському районі Дніпропетровської області щодо застосування показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2007 рік -1197.91 гривень при здійсненні перерахунку пенсії ОСОБА_4 в лютому 2011 року.

Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Дніпропстровськоуіу районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок пенсії за віком ОСОБА_4 з 01 лютого 2011 року відповідно до поданої ним заяви від 28 січня 201 1 року з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески за 2010 рік - 1982,63 гривень та провести відповідні виплати з 01 лютого 2011 року з урахуванням виплачених сум.

Стягти з Державного бюджету України на користь ОСОБА_4 3 (три) гривні 40 копійок судових витрат.

Апеляційна скарга на постанову суду подається до Дніпропетровського апеляційно^ адуїіністративного суду через Дніпропетровський районний суд Дніпропетровської області протягом десяти днів з дня її проголошення.

Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду- апеляційної інстанції.

У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу; а також прийняття постанови у письмовоуіу провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 цього Кодексу, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримані!.'! копії постанови суду.

Суддя                                                                                          О.М. Бойко.