Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
Харків
22 вересня 2011 р. № 2-а- 6831/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді - Горшкової О.О.,
при секретарі судового засідання - Гетьман Н.В.,
за участю представників сторін: позивач - Повелиця Г.В., відповідач - не прибув,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Державного науково-дослідного та проектного інституту основної хімії "НІОХІМ" про стягнення коштів, -
В С Т А Н О В И В:
Контрольно-ревізійне управління в Харківській області звернулося до суду з позовом до Державного науково-дослідного та проектного інституту основної хімії «НІОХІМ», в якому просить суд стягнути з відповідача грошові кошти в розмірі 518 304,53 грн. в дохід державного бюджету України. В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області проведено державний фінансовий аудит фінансово-господарської діяльності Державного науково-дослідного та проектного інституту основної хімії «НІОХІМ», за результатами якого складено звіт від 15.04.2011 року. Аналізом наявних будівель і споруд, що знаходяться на балансі Інституту встановлено, що станом на 01.01.2009 року діяло 32 договори оренди, з яких 21 договір, укладений орендарями безпосередньо з Інститутом та 11 договорів з РВ ФДМУ по Харківській області; станом на 01.01.2010 року – 20 договорів, з яких 14 укладені з Інститутом та 6 – з РВ ФДМУ по Харківській області; станом на 31.12.2010 року – 28 договорів, з яких 6 – з Інститутом та 22 договори з РВ ФДМУ по Харківській області. За кожним з договорів орендодавцем є Інститут. Аудитом, проведеним позивачем, встановлені порушення відповідачем ст. ст. 9, 10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», п. 18 Методики оцінки вартості об’єктів оренди, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України від 10.08.1995 року № 7629. Посилаючись на ч. 1 ст. 203 ЦК України, керуючись п. 8 ст. 10 Закону України «Про державну контрольну службу в Україні», Контрольно-ревізійне управління у Харківській області, враховуючи виявлені порушення законодавства просить суд стягнути з відповідача в дохід державного бюджету безпідставно отриманих відсотків від суми орендної плати, отриманої за договорами оренди.
Відповідач, заперечуючи проти позовних вимог, зазначив, що згідно аудиторського звіту від 15.04.2011 року № 18-20/13, складеного за результатами фінансового аудиту, проведеного Контрольно-ревізійним управлінням по Харківській області та в рекомендаціях стосовно вжиття заходів щодо усунення виявлених в ході аудиту порушень орендних відносин, не ставилося питання про повернення коштів до державного бюджету за надання в оренду приміщень з порушенням чинного законодавства. Таким чином, на думку відповідача, аудиторський звіт, висновки та рекомендації, а також і вимоги до НІОХІМ внаслідок проведеної перевірки не відповідають тим висновкам, які зроблені КРУ у позовній заяві та не містить доказів порушення НІОХІМ чинного законодавства, а тим більше ч. 1 ст. 203 ЦК України. Грошові кошти, отримані НІОХІМ за оренду приміщень протягом 2009-2010 років отримані відповідно до законних правочинів, на встановлених підставах та без порушень чинного законодавства.
Суд, дослідивши матеріали справи, оцінивши наявні в матеріалах справи докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтуються на повному, всебічному і об’єктивному розгляді в судовому засіданні всіх обставин справи в їх сукупності, вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню виходячи з такого.
В період з 17.01.2001 року по 15.04.2011 рік відповідно до п.2 програми державного фінансового аудиту фінансово-господарської діяльності Державного науково-дослідного та проектного інституту основної хімії «НІОХІМ»за 2009-2010 роки Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області проведено аудит, за результатами якого складено звіт № 18-20/13 від 15.04.2011 року.
В ході проведення фінансового аудиту Контрольно-ревізійним управління в Харківській області, крім іншого, було встановлено, що станом на 01.01.2009 рік діяло 32 договори оренди, з яких 21 договір укладений орендарями безпосередньо з Інститутом та 11 договір з РВ ФДМУ по Харківській області; станом на 01.01.2010 рік –20 договорів, з яких 14 укладені з Інститутом та 6 –з РВ ФДМУ по Харківській області; станом на 31.12.2010 року –28 договорів, з яких 6 –з Інститутом та 22 договори –з РВ ФДМУ по Харківській області. Загальний розмір орендної плати, отриманої Інститутом у 2009 році склав 330,78 тис. грн.., у 2010 році –187,52 тис. грн. Зазначене є порушенням ст. 287 Господарського кодексу України, ст. 5, 9 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Методики розрахунку і порядку використання використання плати за оренду державного майна, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 1995 року N 786,
З метою недопущення порушення чинного законодавства України, що регулює відносини в сфері оренди державного нерухомого майна Контрольно-ревізійним управлінням в Харківській області НІОХІМ було рекомендовано по-перше, не продовжувати дію договорів оренди після закінчення їх терміну, згідно яких орендодавцем виступає НІОХІМ, а по-друге, виступати ініціатором укладання договорів оренди через РВ ФДМУ з контрагентами, з якими на час проведення аудиту укладені договори про надання послуг з утримання обладнання.
Зазначена позиція підтверджується і довідкою перевірки дотримання вимог чинного законодавства при передачі в оренду державного майна, що знаходиться на балансі Інституту, затвердженої начальником РВ ФДМУ по Харківській області від 31.03.2010 року, в якій закріплені результати перевірки дотримання Інститутом вимог законодавства, що регулює орендні відносини, за результатами якої встановлено чисельні порушення Інститутом законодавства та рекомендовано останньому припинити дію договорів оренди з метою приведення їх у відповідність до вимог чинного законодавства, а також вжити заходи щодо усунення заборгованості по орендній платі до державного бюджету.
Перевіряючи юридичну та фактичну обґрунтованість мотивів, які покладені суб’єктом владних повноважень в основу своїх рішень на відповідність вимогам ч.3 ст.2 КАС України, суд зазначає таке.
Судом встановлено, що Статут Державного науково-дослідного і проектного інституту основної хімії «НІОХІМ» (в новій редакції, зі змінами і доповненнями № 1) затверджений наказом Міністерства промислової політики України від 12.04.2007 року № 167, зареєстрований Виконавчим комітетом Харківської міської ради від 24.04.2007 року № 14804050002013629.
Відповідно до п.1.1 Статуту Державне підприємство «Державний науково-дослідний і проектний інститут основної хімії (НІОХІМ) є юридичною особою, засноване на державній власності, належить до сфери управління Міністерства промислової політики України та діє на підставі Статуту відповідно до Господарського Кодексу України, Цивільного Кодексу України та інших актів законодавства України.
Відповідно до п. 4 Статуту майно НІОХІМ становлять основні фонди, оборотні кошти, виробничі і невиробничі активи, а також інші цінності, вартість яких відображається в самостійному балансі Підприємства. Майно підприємства є державною власністю і закріплюється за ним на праві господарського відання. Здійснюючи право господарського відання, Підприємство володіє, користується та розпоряджається зазначеним майном на свій розсуд у відповідності з метою своєї діяльності, вчиняючи щодо нього будь-які дії, які не суперечать чинному законодавству України та Статуту.
У відповідності до п. 4.7 Статуту Підприємство має право здавати в оренду відповідно до чинного законодавства України підприємствам, організаціям та установам, а також громадянам устаткування, транспортні засоби, інвентар та інші матеріальні цінності, які йому належать . Підприємство має право передавати в оренду інше нерухоме майно, яке за ним закріплене, лише з попередньою згодою Мінпромполітики України та у спосіб, передбачений чинним законодавством.
Згідно п. 7.1 Статуту управління Підприємством здійснює його керівник (Директор).
Директор Державного науково-дослідного і проектного інституту основної хімії «НІОХІМ» розпоряджається майном, коштами та іншими активами Підприємства згідно з чинним законодавством України; укладає господарські та інші угоди; має право відкривати і закривати рахунки в банківських установах; в межах своєї компетенції видає накази, розпорядження та інші акти, дає вказівки, обов’язкові для всіх працівників Підприємства.
На час проведення Контрольно-ревізійним управлінням по Харківській області фінансового аудиту відповідача, останній виступав орендодавцем державного нерухомого майна, що обліковується на балансі підприємства. Так, Державним науково-дослідним і проектним інститутом основної хімії «НІОХІМ» були укладені наступні договори оренди.
30.10.1998 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та ТОВ «Фісон» (Орендар) був укладений Договір оренди б/н, відповідно до умов якого Орендодавець передав у тимчасове користування Орендатору приміщення, розташоване за адресою м. Харків, вул. Кібальчича, 12-а, площею 50 кв.м. строком на 1 рік.
Додатковою угодою № 4 від 10.11.1999 року до Договору оренди б/н від 30.10.1998 року площа орендованих приміщень була збільшена до 144,7 кв.м.
Додатковою угодою б/н від 01.11.2002 року до Договору оренди б/н від 30.10.1998 року Договір оренди б/н від 30.10.1998 року був викладений у новій редакції, за умовами якого Орендар приймає у строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно площею 197,5 кв.м., що знаходяться на балансі НІОХІМу, розміщене за адресою м. Харків, вул. Кибальчича, 12-а, на 3 поверсі: кімн. 64 площею 32,6 кв.м., кімн. 62 площею 24,6 кв.м., кімн. 61 площею 53,0 кв.м., кімн. 59 площею 53,0 кв.м., кімн. 56 площею 34,3 кв.м.
01.11.1999 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії НІОХІМ (Орендодавець) та ПП ОСОБА_2 (Орендар) був укладений Договір оренди № 3, який Додатковою угодою № 1 від 01.10.2001 року був укладений у новій редакції, відповідно до якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно площею 44,43 кв.м., розміщене за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 20, 1 поверх, б/н згідно з розрахунку, що знаходиться на балансі НІОХІМу строком до 01.10.2004 року. Додатковими угодами б/н від 27.02.2007 року та № 2 від 28.03.2007 року сторонами були узгоджені зміни розміру орендної плати з 01.03.2007 року та внесенні зміни до п.п. 3.2, 3.4 Договору № 3 від 01.11.1999 року. Додатковою угодою б/н від 01.03.2009 року Договір № 3 від 01.11.1999 року був розірваний (акт передавання-прийому об’єкта оренди № 3/2).
01.11.1999 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та ВАТ «Техінформ» був укладений Договір оренди № 26, який Додатковою угодою № 2 від 01.10.2001 року був викладений у новій редакції, згідно з яким Орендодавець передав Орендарю в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно площею 9,0 кв.м., розміщене за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 25, інженерний корпус, 1 поверх, кімн. б/н, що знаходяться на балансі НІОХІМу строком до 01.11.2003 року.
01.12.2001 року, 27.02.2007 року, 28.03.2007 року сторонами Договору були укладені Додаткові угоди № 3, б/н, № 5 відповідно до Договору № 26 від 01.11.1999 року, які є невід’ємними його частинами, якими в свою чергу збільшено орендовано площу до 12,6 кв.м. та узгоджені зміни розміру орендної плати по Договору № 26 від 01.11.1999 року та Додаткової угоди № 2 від 10.10.2001 року з 01.03.2007 року.
Дію Договору припинено 10.08.2010 року (акт передавання-прийому об’єкта оренди від 11.08.2010 року, підписаний Сторонами).
01.11.1999 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та НПП «Інфотех-Сервіс» (Орендар) був укладений Договір оренди № 17, відповідно до якого Орендодавець передав Орендарю нежитлове приміщення по вул. Мироносицькій, 20, 25, госп. блок, площею 335,25 кв.м., який складається з 268,25 кв.м. корисної площі і 67 кв.м. додаткової площі в строк до 01.11.2001 року.
Додатковою угодою № 1 від 01.10.2001 року Договір оренди № 17 від 01.11.1999 року був викладений у новій редакції.
01.06.2000 року, 01.09.2000 року, 01.02.2001 року, 01.05.2001 року15.05.2002 року, 28.01.2010 року, 01.07.2009 року сторонами були укладені Додаткові угоди № 2, 3, 4, 5, б/н, 1/10, б/н відповідно, які є невід’ємними частинами Договору № 17 від 01.11.1999 року.
01.11.1999 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та Інститутом інформатики і управління НАН і Міносвіти України (Орендар) був укладений Договір оренди № 32, відповідно до умов якого Орендодавець здає в оренду Орендатору нежитлове приміщення по вул. Мироносицькій, 25, лабораторний корпус, кімн. 325 корисної площі 36,3 кв.м. і допоміжної 4,6 кв.м. та кімн. 329 корисної площі 14 кв.м. і допоміжної 1,7 кв.м. строком до 31.12.2001 року.
Додатковою угодою № 1 від 01.10.2001 року до Договору оренди № 32 від 01.11.1999 року Договір оренди був викладений у новій редакції.
Додатковою угодою № 2 від 16.04.2003 року до Договору оренди № 32 від 01.11.1999 року Орендодавець передав Орендарю додаткове приміщення площею 47,53 кв.м., а також сторонами Договору були внесені зміни до п.п. 3.2, 3.4 Договору. Додатковими угодами б/н від 27.02.2007 року та від 28.03.2007 року сторонами узгоджені зміни розміру орендної плати за Договором № 32 від 01.11.1999 року і Додатковою угодою № 1 від 01.10.2001 року.
01.11.1999 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та ДКП «Міськсвіт» (Орендар) був укладений Договір оренди № 20, відповідно до умов якого Орендодавець здає Орендарю нежитлове приміщення головного корпусу, яке розташоване по вул. Мироносицькій, 1 поверх, площею 158,4 кв.м. строком до 01.11.2001 року.
Додатковою угодою № 1 від 01.10.2001 року до Договору № 20 від 01.11.1999 року Договір оренди був викладений у новій редакції.
Додатковими угодами б/н від 27.02.2007 року, № 3 від 28.03.2007 року, б/н від 01.07.2008 року, 20.08.2009 року, 28.01.2010 року були узгоджені зміни розміру орендної плати по Договору № 20 від 01.11.1999 рок та внесені зміни до п.п. 3.2, 3.4 Договору, а також продовжений термін Договору до 31.12.2010 року.
22.12.2010 року Договір оренди № 20 від 01.11.1999 року припинив свою дію.
За договором оренди № 41 від 01.03.2000 року, укладеного між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та ДП «Парус-Харків», Орендодавець передає Орендарю нежитлове приміщення в домі № 20 по вул. Мироносицькій, кімн. №№ б/н, 1/2 поверху площею 5,1 кв.м., яка складається з 4,8 кв.м. корисної площі і 0,3 допоміжної площі строком до 01.03.2001 року. Додатковою угодою № 1 від 01.10.2001 року Договір № 41 від 01.03.2000 року викладено в новій редакції.
28.03.2007 року, 01.07.2008 року сторонами Договору були укладені Додаткові угоди № 3, б/н, які є невід’ємними частинами Договору.
01.04.2010 року укладено договір з ФДМУ по Харківській області № 41.
01.02.2001 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та ТОВ ППП «Технаучсервіс» (Орендар) був укладений Договір оренди № 47, відповідно до умов якого Орендодавець здає Орендатору частину нежитлового приміщення в домі № 25 по вул. Мироносицькій в кімн. 01 головного корпусу загальною площею 13,06 кв.м. строком до 01.11.2002 року.
Додатковою угодою № 1 від 01.11.2002 року до Договору оренди № 47 від 01.11.2000 року Договір оренди був викладений у новій редакції.
25.11.2009 року укладено договір з ФДМУ по Харківській області № 4393-Н.
01.06.2001 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та НПП «Інформвнешсервіс» (Орендар) укладений Договір оренди № 54, який з метою приведення його у відповідність до чинного законодавства України про оренду, Додатковою угодою № 1 від 01.10.2001 року викладений у новій редакції.
Відповідно до умов Договору оренди № 54 (у новій редакції) Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно площею 89,79 кв.м., розміщене за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 20, 4 поверх, кімн. 401, що знаходяться на балансі НІОХІМу, вартість якого визначено згідно з актом експертної оцінки на 27.04.2001 року і становить 112543,68 грн.
Сторонами договору № 54 від 01.06.01р. передбачено, що строк його дії становить з 01.06.2001 року до 01.06.2003 року.
Додатковою угодою № 2 від 30.09.2003 року до Договору оренди № 54 від 01.06.2001 року кінцевий термін дії Договору визначений до 08.05.2006 року.
27.02.2007 року між НПП «Інформвнешсервіс» та Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії була укладена додаткова угода до договору оренди № 54 від 01.06.2001 року, яким сторони узгодили зміну розміру орендної плати по Договору № 54 від 01.06.2001 року з 01.03.2007 року, який розрахований відповідно до Методики розрахунку і порядку використання плати за оренду державного майна, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 786 з 04.10.1995 року з послідуючими змінами і доповненнями і Порядку перегляду договорів оренди нерухомого державного майна, затвердженого Приказом ФДІУ від 06.12.2007 року № 99/13366.
В березні 2007 року між сторонами була укладена Додаткова угода № 3 до Договору оренди приміщень № 54 від 01.06.2001 року, яким внесені зміни до п.п. 3.2, 3.4 Договору.
11.01.2010 року Додатковою угодою до Договору № 54 від 01.06.2001 року сторони узгодили новий порядок нарахування орендної плати на період з січня по грудень 2010 року.
Відповідно до п. 4 Додаткової угоди від 11.01.2010 року до Договору оренди № 72 від 30.12.2010 року з 01.01.2011 року діє розрахунок орендної плати відповідно до умов Договору.
01.08.2001 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та ТОВ НВП «Електрон» був укладений Договір оренди № 55, відповідно до умов якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у безстрокове платне користування окреме індивідуально визначене майно площею 34,45 кв.м., розміщене за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 25, інженерний корпус, 3 поверх, кімн. № 308, що знаходяться на балансі НІОХІМу строком до 01.08.2004 року.
Додатковими угодами № 1 від 23.07.2003 року, б/н від 27.02.2007 року, № 3 від 28.03.2007 року до Договору № 55 від 01.08.2001 року термін дії Договору було продовжено до 01.08.2007 року, узгоджено зміну розміру орендної плати по Договору з 01.03.2007 року та внесено зміни до п.п. 3.2, 3.4 Договору.
12.11.2010 року укладено договір з ФДМУ по Харківській області № 4756-Н.
01.10.2001 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та ПВКП «МІКО» (Орендар) був укладений Договір оренди № 57, відповідно до якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно площею 14,88 кв.м., розміщене за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 20, 2 поверх, кімн. № 206 та приміщення столярки площею 15,0 кв.м., що знаходяться на балансі НІОХІМу строком до 01.10.2004 року.
Додатковою угодою № 1 від 01.05.2002 року до Договору оренди № 57 від 01.10.2001 року Орендодавець передав Орендарю додаткове приміщення, розташоване за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 20, 2 поверх, кімн. № 205 площею 29,7 кв.м. з 01.05.2002 року.
Додатковою угодою від 01.03.2003 року Орендодавець передав Орендарю додаткове приміщення, розташоване за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 25, 1 поверх, приміщення столярки площею 15 кв.м. і частково госп. блок площею 14,9 кв.м.
Додатковими угодами б/н від 27.02.2007 року, б/н від 27.05.2009 року, б/н від 01.07.2008 року, № 3/10 від 28.01.2010 року сторони Договору узгодили зміни розміру орендної плати орендованого приміщення та продовжили строк дії Договору до 31.12.2010 року.
Додатковою угодою № 4/10 від 26.02.2010 року до Договору оренди № 57 від 01.10.2001 року сторони за взаємною згодою домовилися про припинення дії Договору (акт прийому-передавання об’єкта оренди 28.02.2010 року).
02.01.2002 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та ТОВ «Сокіл» (Орендар) був укладений Договір оренди № 53, відповідно до умов якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно площею 8 кв.м., розміщене за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 25, 3 поверх, кімн. № 321, що знаходяться на балансі НІОХІМу строком до 30.01.2004 року.
Додатковими угодами № 1 від 30.01.2004 року, б/н від 27.02.2007 року до Договору оренди № 53 від 02.01.2002 року строк дії Договору було пролонговано до 30.01.2006 року та узгоджено зміни розміру орендної плати по Договору з 01.03.2007 року.
23.03.2010 року укладено Договір з ФДМУ по Харківській області № 4573-Н.
Відповідно до договору оренди № 72 від 30.12.2002 року, укладеного між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та Товариством з обмеженою відповідальністю науково-виробниче підприємство «ТІС» (Орендар) Орендодавець передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно площею 61,77 кв.м., розміщене за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 20, 3 поверх, кімн. № 302, що знаходиться на балансі НІОХІМу, вартість якого, визначена згідно актом експертної оцінки на 21.20.2001 року, становить 70331,32 грн. Відповідно до п. 3.1 зазначеного договору річна орендна плата визначається на підставі «Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду державного майна», затвердженого Постановами Кабінету Міністрів України від 18.05.1998 року № 699 та від 19.01.2000 року № 75 та склала згідно розрахунку 7033,13 грн. (без індексів та ПДВ). Відповідно до п. 3.2 Договору щомісячно орендна плата перераховується Орендарем Орендодавцеві не пізніше 10 числа наступного місяця і розподіляється таким чином: 70% орендної плати, Орендодавцю, 30%- до державного бюджету України.
Згідно п. 10.1 договору № 72 від 30.12.02р. строк його дії до - 30.12.2005 року.
01.02.2003 року між Товариством з обмеженою відповідальністю «ТІС» та Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії було укладена додаткова угода до договору оренди від 30.12.2002 року № 72, яким Орендодавець передав Орендарю додаткове приміщення, розташоване за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 20, 3 поверх, кімн. № 304, площею 31,16 кв.м.
Додатковими угодами б/н від 27.02.2007 року, № 2 від 28.03.2007року б/н від 11.01.010 року узгоджено зміни розміру орендної плати по Договору № 72 віл 30.12.2002 рок та внесено зміни до п.п. 3.2, 3.4 Договору.
Відповідно до акту прийому-передавання об’єкта оренди від 31.05.2011 року взаємовідносини сторін з оренди приміщення припинили свою дію з моменту підписання цього акту.
11.11.2002 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та ПП ОСОБА_3 (Орендар) був укладений Договір оренди № 64, відповідно до умов якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно площею 24,28 кв.м., розміщене за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 25, лабораторний корпус, 2 поверх, кімн. 224, що знаходяться на балансі НІОХІМу строком до 01.12.2005 року.
Додатковою угодою № 1 від 01.03.2004 року до Договору оренди № 64 від 11.11.2002 року Орендодавець передав, а Орендар прийняв додаткову площу 13,41 кв.м., розташованою за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 20, 4 поверх, кімн. 404.
Додатковою угодою б/н від 27.02.2007 року до Договору оренди № 64 від 11.11.2002 року і Додаткової угоди № 1 від 01.03.2004 року узгоджені зміни розміру орендної плати по Договору № 63 від 11.11.2002 року з 01.03.2007 року.
01.03.2003 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та ТОВ «Європродукт» укладений Договір оренди № 81, відповідно до якого Орендодавець передав Орендарю в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно площею 56,95 кв.м., розміщене за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 20, 3 поверх, кімн. № 301, що знаходяться на балансі НІОХІМу в строк до 01.09.2006 року.
Додатковими угодами б/н від 27.02.2007 року, № 2 від 28.03.2007 року, б/н від 01.10.2007 року сторонами Договору були узгоджені зміни розміру орендної плати по Договору № 81 від 01.09.2003 року з 01.03.2007 року та внесені зміни до п.п. 3.2, 3.4 зазначеного Договору.
Дію Договору припинено з 22.09.2009 року (акт прийому-передавання орендованого майна від 22.09.2009 року).
01.04.2003 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та ПП «ВОКАР» був укладений Договір № 77, відповідно до якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно площею 16,09 кв.м., розміщене за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 25, головний корпус, 4 поверх, кімн. № 410-1, що знаходяться на балансі НІОХІМу строком до 01.04.2006 року.
Додатковими угодами б/н від 27.02.2007 року, № 2 від 28.03.2007 року б/н від 01.07.2008 року були узгоджені зміни розміру орендної плати по Договору № 77 від 01.04.2003 року та внесені зміни до п.п. 3.2, 3.4 Договору.
Додатковою угодою № 2 від 30.04.2010 року Договір оренди № 77 від 01.04.2003 року припинив свою дію з 01.05.2010 року (акт прийому передавання орендованого майна від 30.04.2010 року).
01.03.2003 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та ПП «Желтобрюхова Тетяна В’ячеславівна» (Орендар) був укладений Договір оренди № 82, відповідно до якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно площею 16,29 кв.м., розміщене за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 25, головний корпус, 5 поверх, кімн. № 511, що знаходяться на балансі НІОХІМу строком до 01.09.2006 року.
Додатковою угодою б/н від 27.02.2007 року до Договору № 82 від 01.09.2003 року сторонами Договору були узгоджені зміни розміру орендної плати по Договору з 01.03.2007 року.
Договір припинено 01.06.2009 року, про що свідчить акт прийому-передавання орендованого майна від 01.06.2009 року.
01.10.2003 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та СПД-ФО ОСОБА_4 (Орендар) було укладено Договір оренди державного майна № 89, відповідно до умов якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування окремо індивідуально визначене майно площею 285,6 кв.м., розміщене за адресою м. Харків, вул.. Кібальчича, 12-а, що знаходиться на балансі НІОХІМу строком до 01.10.2006 року.
Додатковою угодою № 1 від 01.09.2004 року до Договору оренди № 89 від 01.10.2003 року орендовану площу зменшено до 225,3 кв.м.
Додатковою угодою б/н від 10.03.2009 року до Договору № 89 від 109.10.2003 року сторони Договору узгодили зміни розміру орендної плати по Договору № 89 від 01.10.2003 року з 01.03.2007 року.
Орендні взаємовідносини між сторонами припинилися з 29.10.2009 року, про що свідчить акт прийому – передавання орендованого майна від 29.10.2009 року.
01.10.2003 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та ТОВ «Друкарня «Новий світ» (Орендар) був укладений Договір оренди № 80, відповідно до умов якого, Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно площею 10,36 кв.м., розміщене за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 325, лабораторний корпус, 2 поверх, кімн. № 229, що знаходяться на балансі НІОХІМу строком до 01.10.2006 року.
Додатковими угодами б/н від 27.02.2007 року, б/н від 28.03.2007 року, б/н від 01.08.2008 року до Договору оренди № 80 від 01.10.2003 року сторонами Договору було узгоджено зміни розміру орендної плати та внесені зміни до п.п. 3.2, 3.4 Договору.
Договір діяв до 30.09.2009 року (акт прийому-передавання орендованого майна від 30.09.2009 року).
01.12.2003 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та ТОВ «Інститут будівництва» інженерної академії України був укладений Договір оренди № 90, відповідно до якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв в строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно площею 39,42 кв.м., розміщене за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 25, інженерний корпус, 5 поверх, кімн. № 502, що знаходяться на балансі НІОХІМу строком до 01.12.2005 року.
Додатковими угодами б/н від 27.02.2007 року, б/н від 28.03.2007 року, б/н від 01.07.2008 року сторони Договору узгодили розмір орендної плати по Договору № 90 від 01.12.2003 року та було внесено зміни до п.п. 3.2, 3.4 Договору.
Додатковою угодою б/н від 27.02.2009 року дію договору № 90 від 01.12.2003 року було припинено (акт прийому-передавання орендованого майна № 90/2).
29.12.2003 року між Державним науково-дослідним та проектним інститутом основної хімії (Орендодавець) та ТОВ «Укрспецтранс» був укладений Договір оренди № 94, відповідно до умов якого Орендодавець передав, а Орендар прийняв у строкове платне користування окреме індивідуально визначене майно площею 12,64 кв.м., розміщене за адресою м. Харків, вул. Мироносицька, 25, лабораторний корпус, 3 поверх, кімн. № 328, що знаходяться на балансі НІОХІМу строком до 01.03.2007 року.
Додатковими угодами б/н від 27.02.2007 року, б/н від 28.03.2007 року, б/н від 01.07.2008 року до Договору оренди № 94 від 29.12.2003 року сторони Договору узгодили розмір орендної плати по Договору та було внесено зміни до п.п. 3.2, 3.4 Договору.
30.12.2010 року укладено договір з ФДМУ по Харківській області № 4822-Н.
Дослідивши положення вищевказаних договорів оренди, суд встановив, що пунктом 3.2 врегульовано розміри та порядок розподілу відсотків від коштів, отриманих за Договорами оренди.
Так, річна орендна плата визначена на підставі «Методики розрахунку та порядку використання плати за оренду державного майна», затвердженої Постановами Кабінету Міністрів України від 18.05.1998 року № 699 та від 19.01.2000 року № 75 (п. 3.1 Договору).
У відповідності до п. 3.2 Договору щомісячно орендна плата перераховується Орендарем Орендодавцеві не пізніше 10 числа наступного місяця і розподіляється таким чином: 70% орендної плати Орендодавцю, 30%- до Державного бюджету України.
Судом було встановлено, що предметом оренди укладених відповідачем договорів є об'єкт державної власності.
Зі змісту статті 5 Закону України "Про оренду державного та комунального майна" вбачається, що орендодавцями є: Фонд державного майна України, його регіональні відділення та представництва - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, а також майна, що не увійшло до статутних фондів господарських товариств, створених у процесі приватизації (корпоратизації), що є державною власністю, крім майна, що належить до майнового комплексу Національної академії наук України та галузевих академій наук, а також майна, що належить вищим навчальним закладам та/або науковим установам, що надається в оренду партнерам наукових парків. Державні підприємства можуть бути орендодавцями лише щодо окремого індивідуально визначеного майна та нерухомого майна, загальна площа якого не перевищує 200 м на одне підприємство.
Подібна норма також міститься у частині 1 статті 287 Господарського кодексу України, який набув чинності з 1 січня 2004 року, де також вказано, що орендодавцями щодо державного та комунального майна є: Фонд державного майна України, його регіональні відділення - щодо цілісних майнових комплексів підприємств, їх структурних підрозділів та нерухомого майна, яке є державною власністю, а також іншого майна у випадках, передбачених законом; органи, уповноважені Верховною Радою Автономної Республіки Крим або місцевими радами управляти майном, - відповідно щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим або є у комунальній власності; державні (комунальні) підприємства, установи та організації - щодо нерухомого майна, загальна площа якого не перевищує 200 квадратних метрів на одне підприємство, установу, організацію, та іншого окремого індивідуально визначеного майна.
Відповідно п. 4 розділу IX "Прикінцеві положення" ГК України останній застосовується до господарських відносин, які виникли після набрання чинності його положеннями відповідно до цього розділу. До господарських відносин, що виникли до набрання чинності відповідними положеннями Господарського кодексу України, зазначені положення застосовуються щодо тих прав і обов'язків, які продовжують існувати або виникли після набрання чинності цими положеннями.
З наведеного слідує, що з 1 січня 2004 року орендодавцем нерухомого майна, яке перебуває у державній власності, є Фонд державного майна України та його регіональні відділення, а як виняток із зазначеного положення, згідно норм спеціального Закону, а саме ст. 5 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» підприємства є орендодавцями нерухомого майна, загальна площа яких не перевищує 200 кв.м. на одне підприємство.
Судом встановлено, що загальна площа нерухомого майна, яке перебуває в державній власності та знаходиться на балансі відповідача, переданого в оренду Державним науково-дослідним інститутом основної хімії перевищує 200 кв.м.
Незважаючи на зміну законодавчих норм, які стосуються орендних відносин з приводу державного та комунального майна та зміну орендодавця нерухомого майна, яке перебуває у державній власності, яким є Фонд державного майна України та його регіональні відділення, відповідач в порушення ст. 287 Господарського кодексу України та ст. 5 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» після 01.04.2004 року додатковими угодами або на підставі умов договорів продовжував термін дії договорів оренди, загальна площа яких перевищує 200 кв.м. без відповідного коригування відсоткової ставки орендної плати, яка повинна бути сплачена в дохід державного бюджету України.
Так, як вбачається з матеріалів справи та підтверджується поясненнями представника відповідача, Інститут, виступаючи орендодавцем державного майна, відповідно до Методики розрахунку і порядку використання використання плати за оренду державного майна (далі - Методика), затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 4 жовтня 1995 року N 786, за договорами, які були укладені у 1997-2003 роки у період 2009-2010 роках до державного бюджету України було нараховано та сплачено орендарями та Інститутом – 30% від отриманих надходжень у сумі: у 2009 році – 141763,03 грн., у 2010 році – 80367,35 грн., в загальній сумі – 222130,38 грн. Інститутом НІОХІМ отримано відповідно до Методики - 70% від отриманих надходжень: у 2009 році – 330780,97 грн., у 2010 році – 187523,56 грн., в загальній сумі 518304,53 грн.
Проте, суд зазначає, що будь-які кошти можуть бути одержані підприємством, установою чи організацією лише з підстав, передбачених законом або їх установчими документами чи угодами, які відповідають закону.
Крім того, в порушення ст. 9, 10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна» вимог п. 18 Методики оцінки вартості об’єктів оренди передача майна здійснювалась без дозволу Міністерства промислової політики України, висновки про вартість об’єкта оцінки не затверджено органом управління, розрахунок орендної плати не погоджений з РВ ФДМУ по Харківській області.
Аналізуючи наведене вище законодавство, яке регулює орендні правовідносини та встановлює суб’єктивний склад органів, які мають право виступати орендарями державного та комунального майна та надаючи оцінку матеріалам справи, суд приходить до висновку про встановлення факту отримання Інститутом коштів за договорами оренди у період 2009-2010 роки без відповідних на те законних підстав, та з порушенням чинного законодавства, а саме ст. 287 Господарського кодексу України, ч. 4 ст. 5 , ст.ст. 9,10 Закону України «Про оренду державного та комунального майна», Методики оцінки вартості об’єктів оренди, затвердженої Постановою КМУ від 10.08.1995 року № 7629, що стало результатом недоотримання державним бюджетом коштів на суму 518304,53 грн.
Факт отримання Інститутом коштів у сумі 518304,53 грн. за договорами оренди за період 2009-2010 роки відповідачем не заперечується та підтверджується розрахунком недоотримання розміру орендної плати, який міститься в матеріалах справи.
Відповідно до ст. 69 КАС України докази в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
При цьому докази повинні бути належними та обґрунтованими. Сторони мають право обґрунтувати належність конкретного доказу для підтвердження їхніх вимог або заперечень. Докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги. Обставини, які за законом повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися ніякими іншими засобами доказування, крім випадків, коли щодо таких обставин не виникає спору (ст. 70 КАС України).
Статтею 71 КАС України встановлений обов’язок кожної сторони довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 КАС України.
Всупереч визначеному, відповідачем, не доведено перед судом належними та допустимими доказами, не обґрунтована правова позиція по справі та підстави продовження дії договорів оренди після внесення відповідних змін до законодавства і отримання у зв’язку з цим орендної плати у встановлених договорами відсотках.
Суд звертає увагу відповідача на те, що судом не розглядається питання про дійсніть укладених між ним та іншими суб’єктами господарювання договорів оренди, оскільки предметом позову є стягнення з відповідача грошових коштів, які недоотримані державою в результаті того, що відповідачем не було приведено договори оренди у відповідність до вимог діючого законодавства та не скориговано щомісячний відсотковий розмір орендної плати, який повинен був надійти до державного бюджету України та який безпідставно отримував відповідач незважаючи на відповідні зміни вимог чинного законодавства.
Судом враховується те, що відповідачем вживалися відповідні заходи щодо приведення укладених між ним та іншими суб’єктами господарювання договорів у відповідність до вимог ГК України та ЗУ "Про оренду державного та комунального майна", проте суд вважає зо доцільне зазначити, що відповідачем не надано суду жодного доказу на підтвердження того, що ним були вчинені будь - які дії, щодо повернення до державного бюджету України заниженого відсотку грошових коштів, отриманих від орендарів в якості сплати орендної плати.
За таких обставин, враховуючи вимоги зазначеного вище законодавства, суд вважає обґрунтованим висновок Контрольно-ревізійного управління Харківської області про те, що отримані відповідачем кошти за договорами оренди у період 2009-2010 роки у загальній сумі 518304,53 грн. відповідно до вимог чинного законодавства повинні бути спрямовані до Державного бюджету України.
Судом також приймається до уваги, що згідно з ч. 3 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Відповідно до п. 8 ст. 10 Закону України «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» органам ДКРС надано право стягувати кошти, одержані підконтрольними установами без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства у судовому порядку. Звернення до суду з вимогами про стягнення коштів є єдиним належним способом захисту майнових інтересів держави.
Таким чином, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 9, 11, 94, 128, 159, 160–163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Харківській області до Державногого науково-дослідного та проектного інституту основної хімії "Ніохім" про стягнення коштів - задовольнити.
Стягнути з Державногого науково-дослідного та проектного інституту основної хімії "Ніохім" (61002, м. Харків, вул. Мироносицька, 25, код 00209740) в дохід Державного бюджету України на розрахунковий рахунок 3111309070004, код бюджетної класифікації доходів 21080500 "Інші надходження", символ звітності 090, МФО 851011, код ЄДРПОУ УДК у Київському районі 24134573 - грошові кошти в сумі 518 304 (п’ятсот вісімнадцять тисяч триста чотири) грн. 53 коп.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги у 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили у порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.
Повний текст постанови виготовлено 28.09.2011 року.
Суддя Горшкова О.О.