Справа № 2-а-6050/11                                                                                                ПОСТАНОВА

                                                                  іменем України

"27" вересня 2011 р.                                                                  м. Звенигородка

     Суддя Звенигородського районного суду Черкаської області Гончаренко Т.В., розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання провести перерахунок та виплату підвищення до пенсії та додаткової пенсії, 

в с т а н о в и л а:

ОСОБА_1 05.09.2011 року звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного Фонду України у Звенигородському районі про визнання неправомірною відмови відповідача провести йому перерахунок додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, та підвищення до пенсії як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії. На обгрунтування позову зазначив, що він отримує пенсію по віку. Відповідно до ст. ст. 39, 51 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28.02.1991 року № 796 –ХІІ (далі  Закон № 796 –ХІІ) він має право на щомісячну додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком та на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі однієї мінімальної заробітної плати, як непрацюючий пенсіонер, яка проживає в зоні радіоактивного забруднення. Оскільки виплачена йому додаткова пенсія не відповідала вказаному розміру, а підвищення до пенсії не виплачувалась, він звернувся до відповідача щодо відповідного визначення та проведення перерахунку зазначених виплат. Однак в задоволенні його заяви відмовлено. Просить визнати вказану відмову протиправною, зобов’язати відповідача провести їй перерахунок та виплату підвищення до пенсії і щомісячної додаткової пенсії, відповідно до ст.ст. 39, 51 Закону № 796 –ХІІ за попередні шість місяців, тобто з 05.03.2011 року і довічно.   

Ухвалою судді від 07.09.2011 року відкрито провадження  в справі  щодо позовних вимог про визнання бездіяльності неправомірною, зобов’язання здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю з 05.03.2011 року.

Згідно ст. 183-2 КАС України справа розглянута суддею в порядку скороченого провадження. 

Дослідивши письмові докази справи, суддя вважає, що позов підлягає задоволенню частково з таких підстав:  

Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.     

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивного забруднення територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України від 28 лютого 1991 року Закон № 796-ХІІ.   

Відповідно до ст. 49 Закону № 796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4 встановлюються у вигляді державної пенсії; додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.     

Так, згідно ч. 2 ст.39 Закону № 796-ХІІ пенсії непрацюючим пенсіонерам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, підвищуються у розмірах, встановлених ч. 1 цієї статті. Ч. 1 ст. 39 вказаного Закону встановлено, що пенсії громадянам, які працюють в зоні посиленого радіоекологічного контролю, провадиться доплата в розмірі однієї мінімальної заробітної плати.   

Відповідно до ст.51 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, особам, віднесеним до 4 категорії призначається у розмірі 15 відсотків мінімальної пенсії за віком.   

Статтею 67 Закону № 796-Х11 встановлено, що у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, віднесеним до категорії 1,2,3,4. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.     

П. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому ч.3 ст. 28 Закону України ««Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» зазначає, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацем першим частини  першої цієї статті, застосовується виключно для  визначення розмірів  пенсій, призначених згідно з цим Законом.

На думку судді, положення ч.3 ст. 28 Закону України  «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування зазначеної величини  ( мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку  інших пов’язаних  із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним   законодавством не встановлено  іншого  мінімального розміру  пенсії за віком, крім передбаченого  частиною 1 цієї статті.

Позивача ОСОБА_1 віднесено до четвертої категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1, виданим 20.01.1993 року Черкаською обласною державною адміністрацією. Позивач отримує пенсію по віку, в розмір якої входить додаткова пенсія в розмірі 5 % від прожиткового мінімуму, як потерпілому внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії, розмір якої визначено на підставі Закону України  від 28.12.2007 року «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення  змін  до деяких законодавчих актів України», підвищення до пенсії йому не виплачується. Зазначені зміни визнані такими, що не відповідають  Конституції України ( є неконституційними) згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008. Оскільки відповідач виплачує позивачу додаткову пенсію в розмірі меншому, ніж встановлено ст.51 Закону № 796-ХІІ, а підвищення до пенсії взагалі не виплачує, його бездіяльність слід визнати неправомірною та зобов’язати здійснити перерахунок пенсії і виплачувати позивачу підвищення до пенсії та додаткову пенсію, в розмірах встановлених ст.ст. 39 ч. 2, 51 Закону № 796-ХІІ.

Згідно ст. 99 КАС для звернення до адміністративного суду  за захистом прав свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

   Законом України „Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року  N 3491-VI , який набрав чинності 19.06.2011 установлено,  що у 2011 році норми і положення статей  39, 51  Закону  України "Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи" ( 796-12  )  (Відомості  Верховної  Ради України,  1992 р.,  N 13, ст. 178 з  наступними  змінами),  застосовуються  у порядку  та  розмірах,  встановлених Постановою Кабінетом  Міністрів України від 6 липня 2011 р. N 745, яка набрала чинності 23 липня 2011 року, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".
    Суддя вважає, що порушене право позивача щодо визначення та виплати підвищення до пенсії та додаткової пенсії відповідно до ст.ст.39, 51  Закону України  "Про статус і соціальний захист громадян, які  постраждали  внаслідок  Чорнобильської  катастрофи" підлягає відновленню, шляхом зобов’язання відповідача провести відповідний перерахунок та виплату йому підвищення до пенсії та додаткової пенсії з 05.03.2011 року по 22.07.2011 року.

Сторони звільнені від сплати судового збору на підставі п. 18, 34 Декрету Кабінету України «Про державне мито»від 21.01.1993 року.  

На підставі ст. 8, 16, 19, 22, 25, 50, 64 Конституції України, ст.ст. 39, 49, 51, ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»№ 796-ХІІ від 28.02.1991 року, ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»№ 1058-IV від 09.07.2003 року, Закон України „Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" від 14 червня 2011 року  N 3491-VI, Постанови Кабінету  Міністрів України від 6 липня 2011 р. N 745, керуючись ст. ст. 2, 6, 9, 17, 19, 87, 94, 99, 100, 183-2, 256 КАС України, -   

                                   п о с т а н о в и л а:   

адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.   

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі Черкаської області здійснити перерахунок і виплачувати ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі одної мінімальної заробітної плати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та додаткову пенсію в розмірі 15 % мінімальної пенсії за віком згідно  ст. 51 вказаного Закону з 05.03.2011 року по 22.07.2011 року.     

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Звенигородському районі здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 з підвищенням в розмірі одної мінімальної заробітної плати згідно ст. 39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»і додаткової  пенсії в розмірі 15% мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»,  згідно  ст. 51 вказаного Закону з 05 березня 2011 року по 22 липня 2011 року з урахуванням  проведених виплат за вказаний період.

В задоволенні інших позовних вимог відмовити.

Сторони звільнені від сплати судового збору на підставі ст.4 п.18, 34 Декрету Кабінету Міністрів України «Про державне мито»від 21.01.1993 року.   

Копію постанови суду  направити сторонам.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги, постанова якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.   

Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано до Київського апеляційного адміністративного суду через Звенигородський районний суд протягом десяти днів з  отримання копії постанови.

   Суддя