30.09.2011 < копія >
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 вересня 2011 р. Справа № 2а/0470/9612/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіСерьогіної О.В. < Текст >
при секретаріКалині В.М.
за участю:
представника позивача
представника відповідача Чернорот С.О.
Міщенко П.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Фотріс» до Комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації»Дніпропетровської обласної ради про визнання дій протиправними та зобов’язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Фотріс»звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації»Дніпропетровської обласної ради, в якому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у проведенні поточної інвентаризації будівлі комерційно-торгівельного комплексу літ. А-1, А9-1, а-1, а1-а6, ТП літ. Г-1 за адресою вул. Героїв Сталінграду, 31д;
- скасувати рішення відповідача викладене у листі «Про неможливість виконання замовлення»від 27.07.2011 року № 8735;
- зобов’язати відповідача провести поточну технічну інвентаризацію будівлі комерційно-торгівельного комплексу літ. А-1, А9-1, а-1, а1-а6, ТП літ. Г-1 за адресою вул. Героїв Сталінграду, 31д.
Позовні вимоги обґрунтовані з посиланням на ст. 317, 761 ЦК України, ст. 4 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», Тимчасове положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 р. N 7/5 порушенням відповідачем вимог чинного законодавства при відмові у проведенні поточної технічної інвентаризації.
При цьому позивач зазначає, що керівник товариства є повноважним виконавчим органом, що має право у процедурі банкрутства (на стадії розпорядження майном) здійснювати поточне керівництво товариством. Позивач надав вичерпний перелік документів, необхідних для проведення поточної технічної інвентаризації. Перебування нерухомості в іпотеці не перешкоджає проведенню технічної інвентаризації, оскільки не зачіпає прав іпотеко держателя на предмет іпотеки.
Ухвалою судді Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 04.08.2011 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 31.08.2011 року.
У судовому засіданні, відкритому 31.08.2011 року, розгляд справи відкладався.
Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу "Камертон".
У судове засідання з’явилися представник позивача та представник відповідача.
Представник позивача у судовому засіданні позов підтримала, просив суд задовольнити його з підстав викладених у позовній заяві.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував та просив суд відмовити в задоволенні позову у зв’язку з його необґрунтованістю.
При цьому представник відповідача зазначає, що, на його думку, БТІ в розумінні ст. 3 КАС України є суб’єктом владних повноважень лише при здійсненні делегованих функцій щодо реєстрації прав власності на нерухоме майно, а відтак справа про зобов’язання відповідача провести технічну інвентаризацію об’єкту нерухомого майна не може розглядатись в порядку адміністративного судочинства.
Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
Справою адміністративної юрисдикції відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 3 Кодексу адміністративного судочинства України є переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Вжитий у Кодексі адміністративного судочинства України термін "суб'єкт владних повноважень" означає орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхню посадову чи службову особу, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, у тому числі при виконанні делегованих повноважень.
Відповідно до пункту першого частини другої статті 17 КАС компетенція адміністративних судів поширюється, зокрема, на спори фізичних чи юридичних осіб із суб'єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень (нормативно-правових актів або правових актів індивідуальної дії), дій чи бездіяльності.
У відповідності зі статтею 4 Закону України від 01.07.2004 року № 1952-IV "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" обов'язковій державній реєстрації підлягають речові права та обтяження на нерухоме майно, розміщене на території України, що належить фізичним та юридичним особам, державі в особі органів, уповноважених управляти державним майном, іноземцям та особам без громадянства, іноземним юридичним особам, міжнародним організаціям, іноземним державам, а також територіальним громадам в особі органів місцевого самоврядування, а саме:
1) право власності на нерухоме майно;
2) право володіння; право користування (сервітут); право користування земельною ділянкою для сільськогосподарських потреб (емфітевзис); право забудови земельної ділянки (суперфіцій); право господарського відання; право оперативного управління; право постійного користування та право оренди земельної ділянки; право користування (найму, оренди) будівлею або іншими капітальними спорудами, їх окремими частинами; іпотека; довірче управління майном;
3) інші речові права відповідно до закону;
4) податкова застава, предметом якої є нерухоме майно, та інші обтяження.
Статтею 15 вказаного Закону встановлено, що у випадках, передбачених законодавством України, державна реєстрація прав проводиться після технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна, права стосовно якого підлягають державній реєстрації.
У відповідності з п. 1.7., п. 3.5. Тимчасового положення про порядок державної реєстрації права власності та інших речових прав на нерухоме майно, затвердженого наказом Міністерства юстиції України від 7 лютого 2002 р. N 7/5 (у редакції наказу Міністерства юстиції України від 28.07.2010 N 1692/5) державна реєстрація прав проводиться реєстратором БТІ за наявності матеріалів технічної інвентаризації, підготовлених тим БТІ, реєстратор якого проводить державну реєстрацію прав на цей об'єкт. Реєстратор БТІ відмовляє у проведенні державної реєстрації прав, якщо не проведено технічну інвентаризацію об'єкта, права щодо якого підлягають державній реєстрації, або вона проведена не тим БТІ, що здійснює свою діяльність на території, у межах якої розташований такий об'єкт.
Згідно п. 1.4. Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, затвердженої Наказом Держбуду України від 24.05.2001 року № 127, технічну інвентаризацію новозбудованих (реконструйованих) та наявних об'єктів виконують за рахунок замовників комунальні підприємства - бюро технічної інвентаризації.
Пунктом 1 Тимчасового порядку надання адміністративних послуг, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2009 р. N 737 "Про заходи щодо упорядкування адміністративних послуг" встановлено, що цей Порядок визначає процедуру надання адміністративних послуг органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в межах делегованих їм органами виконавчої влади повноважень, підприємствами, установами та організаціями, на які згідно з нормативно-правовими актами покладено повноваження надавати адміністративні послуги. Адміністративна послуга - це послуга, яка є результатом здійснення суб'єктом повноважень щодо прийняття згідно з нормативно-правовими актами на звернення фізичної або юридичної особи адміністративного акта, спрямованого на реалізацію та захист її прав і законних інтересів та/або на виконання особою визначених законом обов'язків (отримання дозволу (ліцензії), сертифіката, посвідчення та інших документів, реєстрація тощо).Адміністративний акт - це прийняте суб'єктом рішення індивідуальної дії, спрямоване на набуття, зміну чи припинення прав та обов'язків особи. До адміністративних послуг належить: видача ліцензій, дозволів та інших документів дозвільного характеру, сертифікатів, свідоцтв, атестатів, посвідчень;реєстрація (фактів, суб'єктів, прав, об'єктів, у тому числі легалізація суб'єктів і актів (документів), нострифікація та верифікація);інші види діяльності незалежно від назви, у результаті провадження яких заінтересованим фізичним та юридичним особам, а також об'єктам, що перебувають у власності, володінні чи користуванні таких осіб, надається або підтверджується певний юридичний статус та/або факт. Повноваження суб'єктів надання адміністративних послуг визначаються нормативно-правовими актами.
Пунктом 2 вказаного Порядку встановлено, що адміністративні послуги можуть надаватися на платній і безоплатній основі.
Аналіз наведених правових норм вказує на те, що з урахуванням вимог чинного законодавства щодо обов’язковості проведення технічної інвентаризації об’єктів нерухомого майна, проведення такої інвентаризації за своїм змістом та правовими наслідками є наданням комунальними підприємствами - бюро технічної інвентаризації платних адміністративних послуг на виконання делегованих повноважень.
З огляду на викладене, справа про визнання протиправними дії комунального підприємствами - бюро технічної інвентаризації щодо відмови у проведенні поточної інвентаризації об’єкту нерухомого майна та про зобов’язання провести таку інвентаризацію є справою адміністративної юрисдикції, що підлягає розгляду в адміністративному суді.
Судом встановлено, що ТОВ «Фотріс»згідно договору купівлі-продажу від 24.09.2007 року та витягу з Реєстру прав власності на нерухоме майно від 29.10.2007 року є власником будівлі комерційно-торгівельного комплексу за адресою вул. Героїв Сталінграду, 31д.
Як вбачається з матеріалів справи, ТОВ «Фотріс»звернулося до КП «Дніпропетровське МБТІ»з заявою від 04.07.2011 року № 73, в якій просив провести поточну інвентаризацію будівлі комерційно-торгівельного комплексу за адресою вул. Героїв Сталінграду, 31д.
Вказана заява підписана Генеральним директором ТОВ «Фотріс»Авдєєвим О.А., до компетенції якого, згідно п. 11.9. Статуту товариства (а.с. 22) входить, зокрема, повноваження без доручення діяти від імені товариства, укладати договори та інші угоди.
Листом від 27.07.2011 року відповідач повідомив позивача про неможливість виконання його замовлення 70086/08 від 19.07.2011 року на проведення поточної інвентаризації вказаного об’єкту нерухомого майна.
Відмова у проведенні поточної інвентаризації обґрунтована тим, що згідно витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 19.07.2011 року стан юридичної особи визначено: порушено справу про банкрутство, а згідно ст. 13 Закону України «Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом»керівник або орган управління боржника виключно за погодженням з розпорядником майна укладає угоди щодо передачі нерухомого майна в оренду, заставу, внесення зазначеного майна як внеску до статутного капіталу господарського товариства або розпорядження таким майном іншим чином. Відповідно п. 10 Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна", затвердженої Наказом Держбуду України від 24.05.2001 року № 127, поточні інвентаризаційно-оцінювальні роботи виконуються в присутності власника та завершуються його підписом в абрисі та ескізі. Крім того, для інвентаризації наданий дублікат купівлі-продажу від 25.08.2010 року, але в матеріалах інвентарної справи знаходиться лист ПАТ «Сведбанк»від 18.08.2011 року, в якому вказано, що будівля за адресою м. Дніпропетровськ, вул. Героїв Сталінграда, 31д була передана банку в іпотеку у якості забезпечення виконання зобов’язань ТОВ «Фотріс»за кредитним договором від 21.03.2007 року та міститься прохання не видавати дублікати правовстановлювальних документів.
Пунктами 1.4., 1.7. Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна", затвердженої Наказом Держбуду України від 24.05.2001 року № 127 встановлено, що технічну інвентаризацію новозбудованих (реконструйованих) та наявних об'єктів виконують за рахунок замовників комунальні підприємства - бюро технічної інвентаризації. Термін виконання робіт з технічної інвентаризації - один місяць. В окремих випадках за наявності відповідних обґрунтувань термін виконання робіт визначається наказом керівника БТІ. Для проведення інвентаризаційних робіт з юридичними особами укладаються договори, а з фізичними - замовлення-зобов'язання.
Розділом 10 вказаної інструкції визначено, що підставою для проведення поточної інвентаризації є наступні зміни: а) зведення нових, надбудова, прибудова, реконструкція і знесення будинків, будівель, допоміжних будівель;б) зміни в межах і в забудові кварталів та земельних ділянок; в) зміни у призначенні будинків унаслідок їх реконструкції та переобладнання; г) зміни у технічному стані будинків, будівель, допоміжних будівель, захисних споруд унаслідок проведення капітальних і відновлювальних ремонтів;ґ) приєднання будинків до інженерних мереж (водопровідної, каналізаційної, газової, теплової, електричної тощо); д) зміни у плані будинків у зв'язку з встановленням нових печей, знесенням або заміною печей, зведенням або знесенням внутрішніх стін та перегородок, переплануванням приміщень, збільшенням або зменшенням основної (житлової) та допоміжної площ, встановленням або забиттям дверних та віконних прорізів тощо;е) зміни в інженерному обладнанні (установка, заміна та зняття газових плит, ванн, ліфтів тощо);є) зміни в системі опалення; ж) зміни в технічному стані будинків внаслідок порушень правил і режиму експлуатації, стихійного лиха тощо;з) знесення будинків, допоміжних будівель у зв'язку з їх аварійним станом; и) зміни в оцінювальній вартості будинків, що відбуваються у зв'язку з розширеннями, реконструкцією, відновленням, капітальними ремонтами, руйнуванням, зношеністю тощо;і) зміна власника, якщо минуло дванадцять місяців після проведення попередньої технічної інвентаризації. Поточні інвентаризаційно-оцінювальні роботи виконуються в присутності власника та завершуються його підписом в абрисі та ескізі.
Аналіз наведених правових норм вказує на те, що проведення поточної технічної інвентаризації об’єкту нерухомого майна є не правом, а обов’язком відповідного бюро технічної інвентаризації у разі звернення власника цього нерухомого майна.
У відповідності зі статтею 13 Закону України від 14.05.1992 року № 2343-XII "Про відновлення платоспроможності боржника або визнання його банкрутом" з метою забезпечення майнових інтересів кредиторів в ухвалі господарського суду про порушення провадження у справі про банкрутство або в ухвалі, прийнятій на підготовчому засіданні, вказується про введення процедури розпорядження майном боржника і призначається розпорядник майна у порядку, встановленому цим Законом. Керівник або орган управління боржника виключно за погодженням з розпорядником майна укладає угоди щодо:передачі нерухомого майна в оренду, заставу, внесення зазначеного майна як внеску до статутного капіталу господарського товариства або розпорядження таким майном іншим чином;одержання та видачі позик (кредитів), поручительства і видачі гарантій, уступки вимоги, переведення боргу, а також передачі в довірче управління майна боржника;розпорядження іншим майном боржника, балансова вартість якого складає понад один відсоток балансової вартості активів боржника. Призначення розпорядника майна не є підставою для припинення повноважень керівника чи органу управління боржника. Повноваження керівника боржника або органів управління боржника, покладені на них відповідно до законодавства чи установчих документів, можуть бути припинені у разі, якщо ними не вживаються заходи щодо забезпечення збереження майна боржника, створюються перешкоди діям розпорядника майна чи допускаються інші порушення законодавства. В такому разі за клопотанням комітету кредиторів виконання обов'язків керівника боржника ухвалою господарського суду тимчасово покладається на розпорядника майна до призначення в порядку, визначеному законодавством та установчими документами, нового керівника боржника. Про припинення повноважень керівника або органів управління боржника господарський суд виносить ухвалу, яка може бути оскаржена у встановленому порядку.
Зміст наведених приписів законодавства, дозволяє дійти висновку, що порушення справи про банкрутство не припиняє право власності боржника на нерухоме майно, договір про проведення технічної інвентаризації нерухомого майна не є угодою про розпорядження таким майном і не потребує погодження з розпорядником майна, призначення розпорядника майном не припиняє повноважень керівника боржника, а таке припинення відбувається лише за відповідною ухвалою господарського суду.
Доказів припинення повноважень керівника ТОВ «Фотріс»відповідач не надав.
За таких обставин посилання позивача про наявність у Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців запису про порушення справи про банкрутство позивача є необґрунтованим і не враховується судом.
Доводи відповідача про передачу нерухомого майна позивача в іпотеку ПАТ «Сведбанк» також не підлягають врахуванню, оскільки згідно чинного законодавства вказані обставини не є підставою для відмови у проведенні поточної технічної інвентаризації такого нерухомого майна.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про неправомірність відмови відповідача у проведенні поточної технічної інвентаризації нерухомого майна, що належить позивачу.
Керуючись ст. ст. 3, 158 –163, 254 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати протиправними дії Комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради щодо відмови у проведенні поточної інвентаризації будівлі комерційно-торгівельного комплексу літ. А-1, А9-1, а-1, а1-а6, ТП літ. Г-1 за адресою: вул. Героїв Сталінграду, 31д.
Скасувати рішення Комунального підприємства «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради викладене у листі від 27.07.2011 року № 8735 «Про неможливість виконання замовлення».
Зобов’язати Комунальне підприємство «Дніпропетровське міжміське бюро технічної інвентаризації» Дніпропетровської обласної ради провести поточну технічну інвентаризацію будівлі комерційно-торгівельного комплексу літ. А-1, А9-1, а-1, а1-а6, ТП літ. Г-1 за адресою: вул. Героїв Сталінграду, 31д.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –29.09.2011 р.
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список >О.В. Серьогіна
< Текст >