30.08.2011

                                                                                                                                            Справа № 2-а-6457/11

ПОСТАНОВА

І М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

30 серпня 2011 року                                                                                м. Макіївка

Червоногвардійський районний суд м. Макіївки Донецької області у особі судді Воронкова Д.В. розглянувши у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради про визнання неправомірною відмови у виплаті щорічної разової грошової допомоги та зобов’язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

          Позивач звернувся до суду з вказаним позовом, в обґрунтування позовних вимог зазначивши, що він має статус інваліда війни 3 групи та з цього приводу перебуває на обліку у відповідача. Відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»він має право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.  Проте, відповідач сплачує йому вказані виплати у значно меншому розмірі. Просив визнати дії відповідача незаконними та зобов’язати його нарахувати та сплати допомогу у розмірі, передбаченому законом за 2011 рік у сумі 4838 грн

На підставі ст. 132 КАС України, суддя розглядає справу у скороченому провадженні.

Відповідач надав суду заперечення, в яких проти позовних вимог заперечував та вказав, що відповідно до ст. 95 Конституції України виключно Законом України "Про Державний бюджет України" визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні погреби, розмір і цільове спрямування цих видатків. Відповідно до п.8 розділу прикінцевих та перехідних положень Бюджетного Кодексу України КМУ має право встановлювати розміри соціальних виплат, не визначених законом, в абсолютних сумах у межах бюджетних призначень, встановлених за відповідними бюджетними програмами, до законодавчого врегулювання такого питання. На підставі постанови КМУ від 04.04.2011 № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»ОСОБА_1 26.04.2011 року призначена та перерахована разова грошова допомога до 5 травня у розмірі, встановленому вказаною постановою, а саме - 510,00 грн.

Дослідивши та оцінивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини, які достатні для прийняття законного та обґрунтованого рішення, що не стосується прав, свобод, інтересів та обов’язків третіх осіб, вважаю за необхідне задовольнити позовні вимоги з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач має статус інваліда війни 3 групи, що підтверджується посвідченням серія НОМЕР_1, виданого  Управлінням праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської.

          Управлінням праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради позивачу було призначено та перераховано 26.04.2011 року разову грошову допомогу до 5 травня  за 2011 рік у розмірі 510 грн. Зазначені обставини позивачем не заперечується, а також підтверджуються змістом наданих суду заперечень відповідача.

Листом № 01-10/1816 від 17.06.2011 року відповідач відмовив позивачу у перерахунку щорічної разової допомоги за 2011 рік.   

Суть спірних правовідносин полягає у вирішення питання щодо правомірності виплати разової грошової допомоги до 5 травня за 2011 рік у відповідному розмірі.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Кодексом адміністративного судочинства України, Законом України від  22.10.1993р. № 3551-ХП «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»(далі –Закон №3551), Постановою Кабінету Міністрів України від 04.04.2011р. № 341 «Про розміри грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань».

Відповідно до статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»інваліди війни 3 групи мають право на отримання щорічно до 5 травня разової грошової допомоги у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»ч.5 статті 13 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»викладено в такій редакції: «Щорічно до 5 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України»

Проте, рішенням Конституційного Суду України    № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зміни визнані неконституційними.

У 2011 році, під час виникнення спірних правовідносин, дія ч.5 статті 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»обмежена не була, тому суд приходить до висновку, що при розгляді цього спору застосуванню підлягає Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»у первинній редакції.

Посилання відповідача на постанову КМУ від 04.04.2011 № 341 «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»та «Про жертви нацистських переслідувань»судом не беруться до уваги, оскільки положення Закону мають пріоритетну силу над постановами Кабінету Міністрів України як підзаконними нормативно-правовими актами   

Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проте, відповідно до вимог ст. ст. 21,105,162 КАС України адміністративний позов може містити вимоги щодо визнання незаконним рішенням, дії чи бездіяльності відповідача, зобов’язання його вчинити певні дії, відшкодувати шкоду, заподіяну незаконним рішенням, дією або бездіяльністю, тому адміністративний суд може лише визнати дії суб’єктів власних повноважень незаконними та покласти обов’язок на відповідача провести нарахування та виплату належних сум відповідно до закону за відповідний рік, і не є уповноваженим органом проводити розрахунок сум заборгованості.

Враховуючи викладене, суд визнає, що вимоги позивача обґрунтовані та підлягають частковому задоволенню .

На підставі викладеного, керуючись Конституцією України, Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»від 22.10.1993 року, рішенням Конституційного Суду України    № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 року, ст.ст. 167. 183-2 КАС України,

                                                               ПОСТАНОВИВ :

Позовні вимоги ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради  задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо не нарахування та не виплаті у 2011 році ОСОБА_1, як інваліду війни 3 групи, разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до вимог ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком.    

          Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Червоногвардійської районної адміністрації Макіївської міської ради здійснити ОСОБА_1, як інваліду війни 3 групи, нарахування та виплату, з урахуванням фактично сплачених сум, разової грошової допомоги до 5 травня відповідно до вимог ст. 13 ЗУ «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»у розмірі 7 мінімальних пенсій за віком за 2011 рік.   

          В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Червоногвардійський районний суд м. Макіївки  протягом 10 днів з дня його проголошення. Особи, які брали участь у справі, але не були присутні в судовому засіданні під час проголошення судового рішення, можуть подати апеляційну скаргу протягом десяти днів з дня отримання копії рішення.   

Суддя