Україна  

ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД  

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

 21 липня 2011 р.                                                                       справа № 2а/0570/9623/2011

Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17

час прийняття постанови:  11-20

Донецький окружний адміністративний суд в складі:

головуючого                                                  судді  Толстолуцької М.М.

при секретарі                                                  Данилкіній П.М.

розглянув у  відкритому судовому засіданні  адміністративну справу за позовом:

Відділення Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань в Совєтському районі місті Макіївки (м. Макіївка)

до      

Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. С.М. Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля» (м. Макіївка)

про  

стягнення пені за прострочення сплати страхових внесків у розмірі                  1 713 656,34 грн.

за участю представників сторін:

від позивача – ОСОБА_1 – за довіреністю

від відповідача – ОСОБА_2 – за довіреністю

Відділення Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань в Совєтському районі місті Макіївки звернулось до суду із адміністративним позовом до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. С.М. Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля» про стягнення пені за прострочення сплати страхових внесків у розмірі 1 713 656,34 грн.

Представник позивача у судовому засіданні підтримав адміністративний позов, просив задовольнити його у повному обсязі.

Представник відповідача у судовому засіданні визнав позовні вимоги у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 136 КАС України позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач – визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання  адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до  справи.

Частиною 3 ст. 136 КАС України передбачено, що судове рішення у зв’язку з визнанням адміністративного позову ухвалюється за правилами, встановленими ст. 112 КАС України.

Згідно вимог ст. 112 КАС України  зокрема, у разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.

Крім того, суд не приймає визнання адміністративного позову і продовжує розгляд адміністративної справи, якщо ці дії відповідача суперечать закону чи порушують чиї-небудь права, свободи або інтереси.

Заслухавши доводи позивача та пояснення відповідача, дослідивши наявні в матеріалах справи  докази, суд –

ВСТАНОВИВ:

8 червня 2011 року Відділення Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань в Совєтському районі місті Макіївки звернулось до суду із адміністративним позовом до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. С.М. Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля» про стягнення пені за прострочення сплати страхових внесків у розмірі 1 713 656,34 грн., мотивуючи свої вимоги тим, що  10 травня 2011 року позивачем було проведено перевірку правильності нарахування, повноти і своєчасності перерахування страхових внесків та витрачання коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.

За наслідками перевірки було складено акт № 33 яким встановлено, що недоїмка відокремленого підрозділу «Шахта ім. С.М. Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля» станом на 01.01.10р. склала 17 753 383,06 грн. за рахунок несплати в повному обсязі страхових внесків. Рішенням Донецького окружного адміністративного суду дана недоїмка була стягнута з відокремленого підрозділу «Шахта ім. С.М. Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля» на користь відділення Фонду.

За період з 01.01.10р. по 31.03.11р. відокремленим підрозділом «Шахта ім. С.М. Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля»  не в повному обсязі було здійснено оплат сум страхових внесків до Фонду, що відповідно до ст.52 Закону України  «Про загальнообов’язкове  державне соціальне страхування від  нещасного випадку на виробництві  та професійного  захворювання, які спричинили втрату працездатності» вважається простроченою заборгованістю зі сплати страхових внесків (недоїмки) і стягується з нарахуванням пені. На підставі чого, позивач намагається стягнути з відповідача за період з 01.01.10р. по 31.03.11р. пеню у розмірі 1 713 656,34 грн. Вказана сума пені у добровільному порядку відповідачем сплачена не була.

В якості нормативного обґрунтування позову в частині нарахування пені позивач посилається на п. п. 5.1. Інструкції про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 № 36, згідно якого не внесені страхувальниками у встановлений строк страхові внески до Фонду вважаються недоїмкою і стягуються у порядку, передбаченому законодавством, з нарахуванням пені. Пеня нараховується із сум недоїмки за кожний прострочений день і обчислюється, виходячи із 120 відсотків річних облікової ставки Національного банку України, що діяла на момент сплати, нарахованої на повну суму недоїмки (без урахування штрафів) за весь строк.

Судом встановлено, що Відділення Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань в Совєтському районі місті Макіївки є суб’єктом владних повноважень - органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього Законом України  «Про загальнообов’язкове  державне соціальне страхування від  нещасного випадку на виробництві  та професійного  захворювання, які  спричинили  втрату  працездатності».

Відповідач державне підприємство “Макіїввугілля” є юридичною особою (ЄДРПОУ  32442295). У відповідності до Закону України “Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” зареєстрований як платник страхових внесків у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Червоногвардійському районі м. Макіївки.

Між сторонами склалися правовідносини, що регулюються Законом України “Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” та Законом України “Про страхові тарифи на загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”.

Статтею 52 Закону України «Про   загальнообов'язкове   державне,   соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачено відповідальність страхувальника за невиконання своїх обов'язків, зокрема частина друга даної статті ( в редакції Закону України №435-5 від 12 грудня 2006 року), що діяла по 10 січня 2011 року передбачала за прострочення сплати страхового внеску до Фонду соціального страхування від нещасних випадків стягнення із страхувальника пені згідно з законом. Закону який передбачав нарахування та стягнення пені за несплату (несвоєчасну  сплату) даного виду страхування не існує.

Пунктом 22 частини першої статті 92 Конституції України передбачено, що засади цивільно-правової відповідальності, діяння, які є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями, та відповідальність за них визначається виключно законами.

Конституцій Суд України Рішенням від 30 травня 2001 року № 7-рп/2001 у справі за конституційним зверненням відкритого акціонерного товариства «Всеукраїнський Акціонерний Банк» щодо офіційного тлумачення положень пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України, частини першої, третьої статті 2, частини першої статті 38 Кодексу України про адміністративні правопорушення (справа про відповідальність юридичних осіб) вирішив (пункт 1.1 резолютивної частини Рішення) положення пункту 22 частини першої статті 92 Конституції України треба розуміти так, що ним безпосередньо не встановлюються види юридичної відповідальності. За цим положенням виключно законами України визначаються засади цивільно-правової відповідальності, а також діяння, що є злочинами, адміністративними або дисциплінарними правопорушеннями як підстави кримінальної, адміністративної, дисциплінарної відповідальності, та відповідальність за такі діяння. Зазначені питання не можуть бути  предметом  регулювання підзаконними нормативно-правовими актами.

Відповідно до частини четвертої статті 150 Конституції України передбачено, що з питань, передбачених цією статтею, зокрема офіційне тлумачення Конституції України, Конституційний Суд України ухвалює рішення, які є обов'язковими до виконання на території України.

З огляду на вищевикладене суд не погоджується з доводами позивача, щодо правової підстави стягнення пені, а саме Інструкції № 36 затверджена постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України 12 липня 2007 року.

Таким чином, суд також не приймає визнання адміністративного позову відповідачем, оскільки ці дії відповідача суперечать закону.

З урахуванням зазначеного, суд вважає, що адміністративний позов Відділення Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань в Совєтському районі місті Макіївки до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. С.М. Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля» про стягнення пені за прострочення сплати страхових внесків у розмірі 1 713 656,34 грн. є необґрунтованим, у зв`язку з чим залишає його без задоволення.

На підставі вищевикладеного, керуючись Конституції України, Законом України «Про   загальнообов'язкове   державне,   соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», Рішенням Конституційного Суду України від 30 травня 2001 року № 7-рп/2001,   Інструкцією про порядок перерахування, обліку та витрачання страхових коштів Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, затвердженою постановою правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 12.07.2007 № 36, ст.ст. 17-20, 33, 51, 69-72, 86, 94, 112, 136, 158-163, 167, 254  КАС України, суд,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов Відділення Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві та професійних захворювань в Совєтському районі місті Макіївки до Державного підприємства «Макіїввугілля» в особі відокремленого підрозділу «Шахта ім. С.М. Кірова» Державного підприємства «Макіїввугілля» про стягнення пені за прострочення сплати страхових внесків у розмірі 1 713 656,34 грн. – залишити без задоволення.

Постанову ухвалено у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частини  21 липня 2011 року.

Повний текст постанови  складений 25 липня 2011 року.

У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб’єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п’ятиденного строку з моменту отримання суб’єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.   

Суддя                                                                                                Толстолуцька М.М.