Україна
ДОНЕЦЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 вересня 2011 р. справа № 2а/0570/12957/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: < година >
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Чернової О.В.
при секретарі Кусти Ю. Ф.
за участю представника позивача за довіреністю – ОСОБА_1,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна Дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі Відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна Дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій,-
в с т а н о в и в:
Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відповідача, Державного підприємства «Донецька обласна Дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі Відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна Дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств», в якому просить суд, з урахуванням збільшення розміру позовних вимог, стягнути з Відповідача заборгованість з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій в сумі 16 421,04 грн.
В обґрунтування позовних вимог, позивач посилається на те, що Відповідач повинен відшкодувати до 25-го числа щомісяця суму фактичних витрат на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах відповідно до п. “б-з”ст. 13 Закону України “Про пенсійне забезпечення” колишнім працівникам підприємства ДП Шахта «Жовтнева» за період з 01.03.2011 року по 31.08.2011 року в сумі 16 421, 04 грн.
Правовою підставою стягнення позивача вважає норми частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-IV, пункту 6.1. Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженою постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 року N 21-1 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 року за № 64/8663). Також посилається на Постанову Кабінету Міністрів України «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» від 27 серпня 1997 року № 939.
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав, просив задовольнити позов в повному обсязі.
Відповідача явку повноваженого представника у судове засідання не забезпечив, заперечення на адміністративний позов не надав.
Заслухавши пояснення представника позивача, дослідивши матеріали справи, вирішивши питання чи мали місце обставини, якими обґрунтовувалися вимоги та заперечення, та якими доказами вони підтверджуються, чи є інші фактичні дані, які мають значення для вирішення справи, та докази на їх підтвердження, яку правову норму належить застосувати до цих правовідносин, суд приходить до висновку про те, що позов не підлягає задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що Наказом Міністерства палива та енергетики №280 від 05.06.2003 року «Про вдосконалення структури управління процесом ліквідації вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго» створено Об’єднану дирекцію «Українська державна об’єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» (далі – Об’єднана дирекція «Укрвуглеторфреструктуризація»), у складі якої створено Державне підприємство «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» (далі – Обласна дирекція «Донвуглереструктуризація»).
Пунктом 1 наказу Міністерства палива та енергетики України від 21.04.2004 року №32 «Про реорганізацію об'єднання «Українська державна об'єднана дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних і торфодобувних підприємств» виведено зі складу об'єднання державні підприємства, зокрема, «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вугледобувних підприємств».
Наказом Міністерства вугільної промисловості України №612 від 29.12.2007 року створено Державне підприємство «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація». Пунктом 3 цього наказу припинено діяльність Державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» шляхом його реорганізації - приєднання до Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризаці» та установлено, що Державне підприємство «Укрвуглеторфреструктуризація» є правонаступником усіх майнових прав та обов’язків Державного підприємства «Донвуглереструктуризація», Державного підприємства «Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація», «Центрально-Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація» згідно з передавальним балансом».
Наказом №8 від 15.02.2008 року припинена діяльність Державного підприємства «Донецької обласної дирекції з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» та Відокремлених підрозділів Державного підприємства «Донвуглереструктуризація» шляхом реорганізації-приєднання до Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація».
У складі Державного підприємства «З ліквідації збиткових вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств «Укрвуглеторфреструктуризація» наказом Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» №10 від 29.02.2008 року створена Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт, як відокремлений підрозділ Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація», до складу якої включені 23 шахти.
Наказом Міністерства вугільної промисловості України від 02.04.2010 року №99 припинена діяльність Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» шляхом реорганізації – поділу на державні підприємства «Донвуглереструктуризація», Обласна дирекція «Луганськвуглереструктуризація», «Центрально-Західна Компанія «Вуглеторфреструктуризація» та здійснена інвентаризація майна Державного підприємства «Укрвуглеторфреструктуризація» і за її результатами складено розподільчі баланси.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України №939 від 27 серпня 1997 року «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» ліквідаційна комісія відповідно до законодавства здійснює заходи щодо ліквідації гірничого підприємства, погашення кредиторської заборгованості, стягнення дебіторської заборгованості, скорочення чисельності працівників, а також готує і подає для затвердження Мінвуглепромом розподільний баланс з переліком основних виробничих фондів, документи на робітників для призначення пенсії.
Дослідивши вище перераховані Накази Міністерства вугільної промисловості України, Міністерства палива та енергетики України, можна зробити висновок, що Донецька виконавча дирекція з ліквідації шахт державного підприємства «Донецька обласна дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» призначено як підприємство з проведення фізичної ліквідації зазначених в наказах шахт та до функції, покладених на відповідача можна віднести наступні: координація дій в організації робіт з ліквідації вугледобувних, вуглепереробних та торфодобувних підприємств на території відповідних областей та реалізація державної політики у цій сфері з урахуванням соціальної значимості, масштабності та тривалості ліквідації зазначених в Наказі підприємств; здійснення контролю за цільовим і ефективним використанням бюджетних коштів, надання звітності Мінпаливенерго; проведення тендерів і розміщення замовлень на роботи з фізичної ліквідації підприємств; здійснення контролю за та нагляду за станом виконання робіт з фізичної ліквідації гірничих підприємств та охорони довкілля.
Що стосується позовних вимог щодо стягнення заборгованості з відшкодування пільгових пенсій, судом встановлено наступне.
Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька за період з 01 березня 2011 року по 31 серпня 2011 року здійснило витрати на виплату і доставку пенсій, призначених на пільгових умовах на підставі пункту «б»-«з» статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», тобто за списком №2, колишнім працівникам ДП Шахта «Жовтнева» у розмірі 16 421,04 грн.
Згідно пункту 7 статті 106 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у разі ліквідації страхувальника особами, відповідальними за погашення заборгованості є правонаступники страхувальника, що ліквідується. У разі реорганізації страхувальника зобов'язання зі сплати обов'язкових платежів покладається на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки.
Відповідно до пункту 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», порядок покриття витрат на виплату і доставку пільгових пенсій зберігається той, який діяв до набрана чинності цим законом.
Відповідно до пункту 6 «Інструкції про порядок обчислення та сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України», затвердженої Постановою Правління Пенсійного фонду України від 19.12.2003 року №21-1, (далі Інструкція), відшкодуванню підлягають витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку пенсій, призначених па пільгових умовах відповідно до частини 2 Розділу 15 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Пунктом 6.4 Інструкції зазначено, що розмір сум до відшкодування на поточний рік визначається відділами доходів органів Пенсійного фонду України щорічно у повідомленнях про розрахунок сум фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, призначених відповідно до частини 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", які надсилаються підприємствами до 20-го січня поточного року протягом десяти днів з новопризначених пенсій.
Згідно пункту 6.8 Інструкції, підприємства щомісяця до 25-го числа вносять до Пенсійного фонду зазначену в повідомленні місячну суму фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах. Відповідно до пункту 6.9 Інструкції, не сплачені та/або несвоєчасно сплачені суми фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, зазначених в абзаці другому пункту 6.1 цієї Інструкції, стягуються з нарахуванням пені та штрафних санкцій відповідно до норм Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами". Відповідно до пункту 6.10 Інструкції, відшкодування сум і фактичних витрат на виплату та доставку пенсій, призначених на пільгових умовах, здійснюється підприємством, на рахунки органу Пенсійного фонду за місцем його реєстрації. Згідно приписів пункту 7 частини 1 статті 106 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у разі реорганізації страхувальника зобов'язання із сплати недоїмки покладаються на осіб, до яких відповідно до закону перейшли його права та обов'язки (правонаступників страхувальника, що ліквідується). Зазначена норма стосується сплати недоїмки зі страхових внесків, а не фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій.
Відповідач не є правонаступником ДП Шахта «Жовтнева» щодо обов'язків по відшкодуванню органам Пенсійного фонду витрат на виплату та доставку пільгових пенсій, оскільки Законом України «Про порядок списання заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами» визначено порядок списання заборгованості збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, з метою скорочення видатків на ліквідацію таких підприємств. Відповідно до частини 1 статті 1 зазначеного Закону заборгованість збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, які ліквідуються (далі - підприємств), по податках, зборах та інших обов'язкових платежах до Державного бюджету України та по внесках до державних цільових фондів, передбачених Законом України «Про систему оподаткування» (далі - Закон №1251-12) (крім внесків до Пенсійного фонду України), а також по нарахованих відповідно до законодавства України та несплачених пені, фінансових санкціях на цю заборгованість списується за станом на дату прийняття Кабінетом Міністрів України рішення про ліквідацію таких підприємств з урахуванням пасивів і активів цих підприємств.
Відповідно до статті 3 Закону порядок ліквідації підприємств, на які поширюється дія цього Закону, встановлюється Кабінетом Міністрів України. Постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 1997 року №280 «Про хід структурної перебудови вугільної промисловості» затверджено Програму закриття неперспективних вугільних шахт і розрізів, Шахта «Жовтнева» міститься у переліку вугільних шахт, що підлягають закриттю, відповідно до даної Програми.
Постановою Кабінету Міністрів України від 27 серпня 1997 року №93 «Про затвердження Порядку ліквідації збиткових вугледобувних і вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості» визначено особливості ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств, на які поширюється дія Закону України «Про порядок списань заборгованості вугледобувних та вуглепереробних підприємств Міністерства вугільної промисловості України, що ліквідуються за рішенням Кабінету Міністрів України, перед Державним бюджетом України і місцевими бюджетами та державними цільовими фондами».
Відповідно до пункту 5 даного Порядку рішення про ліквідацію підприємства приймається Кабінетом Міністрів України за поданням Мінвуглепрому після узгодження в установленому порядку із заінтересованими органами виконавчої влади, в тому числі з обласними державними адміністраціями, пропозицій щодо ліквідації підприємства.
Пунктом 6 Порядку зазначено, що Мінвуглепром створює ліквідаційну комісію та визначає підприємство, яке виконуватиме роботи з фізичної ліквідації підприємства. Пунктами 9, 10 Порядку визначено, що фізична ліквідація підприємства передбачає демонтаж обладнання, ліній електропередач і зв'язку, засипання стволів, шурфі ліквідацію непридатних будівель, гірничих виробок та здійснення природоохоронних заходів, спрямованих на розв'язання проблем водовід відливу, запобігання вибухам та викидам газу, гасіння та озеленення відвалів, проведення рекультиваційних робіт. Роботи з фізичної ліквідації підприємства здійснює підприємство, визначене Мінвуглепромом.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку щодо відсутності у відповідача зобов’язань перед Управлінням Пенсійного Фонду України в Пролетарському районі м. Донецька та безпідставності заявлених позовних вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 8, 9, 10, 11, 23, 94, 158, 159, 160, 161, 162, 163 Кодексу адміністративного судочинства України, Донецький окружний адміністративний суд, -
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Пролетарському районі м. Донецька до Державного підприємства «Донецька обласна Дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» в особі Відокремленого підрозділу Донецької виконавчої дирекції з ліквідації шахт Державного підприємства «Донецька обласна Дирекція з ліквідації збиткових вугледобувних та вуглепереробних підприємств» про стягнення заборгованості з відшкодування фактичних витрат на виплату та доставку пільгових пенсій – відмовити повністю.
Постанова прийнята у нарадчій кімнаті та проголошено її вступну та резолютивну частину у судовому засіданні 15 вересня 2011 року в присутності представника позивача.
Постанова набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення апеляційної скарги. У разі застосування судом ч. 3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено 19 вересня 2011 року.
Суддя Чернова О.В.