23.03.2011

НАХІМОВСЬКИЙ  РАЙОННИЙ  СУД  МІСТА  СЕВАСТОПОЛЯ

Справа № 2а-1840/11

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          23 березня 2011 року Нахімовський районний суд м. Севастополя у складі:

головуючого –судді Котешко Л.Л.

при секретарі –Лактіоновій Ю.О.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя про спонукання до вчинення певних дій щодо перерахунку пенсії, суд  

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з вимогами до відповідача про визнання протиправним та скасування розпорядження начальника управління пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя № 159788 від 01.09.2010 року про призначення пенсії за віком, зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача за віком як працюючому пенсіонеру з застосування показника середньої заробітної плати працівників за 2009 рік 1650,43 грн., та призначити позивачу пенсію за віком в порядку перерахунку у розмірі 1848,14 грн. з 01.09.2010 року, зобов’язати відповідача нарахувати та здійснити виплату позивачу 2288,05 грн. не донарахованої пенсії.

В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначає, що у березні 2010 року звернувся до Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя з заявою та відповідними документами на перерахунок пенсії як непрацюючому пенсіонеру у відповідності до вимог статті 42 та статті 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та підпункту 3 пункту 11 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян». Так, позивач зазначає, що пенсія позивачеві була перерахована відповідачем з урахуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, для призначення пенсій за 2007 рік, виходячи з 1197,91 грн. Після затвердження показника середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу, який повинен застосовуватись при визначені коефіцієнта заробітної плати на 2009 рік при призначенні пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», відповідач провів позивачу перерахунок, та з 01.10.2010 року щомісячна різниця не донарахування пенсії позивача складає 457,61 грн., тобто з 01.09.2010 року по 31.01.2011 року йому не донараховано 2288,05 грн., що на думку позивача порушує його конституційні права.  

Позивач у судове засідання не з’явився, надав суду заяву про розгляд справи за його відсутність в порядку письмового провадження, та розглянути позов відповідно до вимог закону.

Представник відповідача в судове засідання не з’явився, про дату, час і місце судового розгляду повідомлений належним чином, поважних причин неявки до суду не повідомив.  

Відповідно до ст. 128 ч.4 КАС України, визнаючи наявні матеріали про права і взаємостосунки сторін достатніми, суд знаходить можливим розглянути справу у відсутність відповідача та ухвалити постанову.

Дослідивши матеріали справи та оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд прийшов до наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя, та отримує пенсію за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», що не заперечується відповідачем.

В грудні 2010 року, позивач звернувся до відповідача з вимогою про перерахунок пенсії. Управлінням Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя було зроблено перерахунок пенсії із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по Україні за 2007 рік, а не за 2009 рік, як передбачено ст. 42 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне державне пенсійне страхування», тобто з урахуванням показника середньої заробітної плати за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

          Так, позивач є пенсіонером за віком з 2007 року, але продовжує працювати. Не погодившись із здійсненим перерахунком, позивач звернувся до відповідача з заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням показника середнього заробітку по народному господарству за 2009 рік в розмірі 1650,43 грн. у відповідності до ст.ст. 40, 42 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне державне пенсійне страхування». Проте, перерахувати пенсію із застосуванням показника заробітної плати в середньому на одну особу по України за 2009 рік Управління Пенсійного фонду України в Нахімовському районі м. Севастополя відмовилось, що підтверджується листом від 18.01.2011 року, наданим в матеріали справи.

Згідно з ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

З 1 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 9 липня 2003 року № 1058-4, який відповідно до його преамбули визначає принципи, засади і механізм функціонування системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій.

Абзацом другим преамбули цього Закону передбачено, що зміна умов і норм загальнообов'язкового державного пенсійного страхування здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону. Частиною 3 ст. 4 даного Закону передбачено, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення визначається виключно законами про пенсійне забезпечення.

Право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг визначене статтею 8 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Пунктом 2 частини 1 статті 8 зазначеного Закону таке право закріплене за особами, яким до дня набрання чинності цим Законом була призначена пенсія відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення»(крім соціальних пенсій) або була призначена пенсія (щомісячне довічне утримання) за іншими законодавчими актами, але вони мали право на призначення пенсії за Законом України «Про пенсійне забезпечення»- за умови, якщо вони не отримують пенсію (щомісячне довічне грошове утримання) з інших джерел.

          Питання перерахунку пенсії особі, яка після призначення пенсії продовжувала працювати, регулюється ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».

Підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України від 28.12.2007 р. N 107-VI «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»були внесені зміни до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Так, нова редакція ч. 4 ст. 42 вказаного Закону передбачала за бажанням пенсіонера проведення перерахунку пенсії із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Однак, рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 р. N 10-рп/2008, зміни внесені до ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» були визнані неконституційними. Конституційний Суд України дійшов висновку, що законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав і свобод людини і громадянина.           

У пункті 6 рішення Конституційного Суду України, зазначено, що рішення у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку із правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», визнаних неконституційними.

Враховуючи вищевикладене, суд при розгляді і вирішенні даного спору застосовує норми Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в редакції, яка діяла до внесення змін Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення, змін до деяких законодавчих актів України».

Частиною 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначено, що у разі, якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині перший статті 40 цього Закону.

          В разі перерахунку пенсії, розмір коефіцієнту заробітної плати (доходу) застрахованої особи не є незмінним та залежить від суми заробітної плати позивача, середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України та кількості місяців страхового стажу.

          Таким чином, відповідач, при розрахунку коефіцієнта заробітної плати мав застосовувати показник середньої заробітної плати робітників, зайнятих в галузях економіки України, за кожен місяць, за який розраховується коефіцієнт заробітної плати (доходу).

При цьому, саме ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»визначено поняття середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, яка застосовується при обчисленні (перерахуванні) пенсії.

          Таким чином, суд вважає, що для обчислення заробітної плати застрахованої особи при перерахунку пенсії, слід керуватися положеннями ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», які визначають порядок обчислення заробітної плати застрахованої особи при призначенні пенсії, оскільки іншого порядку її обчислення законодавством не передбачено.

          Тому, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, відповідач для обчислення заробітної плати застрахованої особи при перерахунку пенсії повинен був керуватися не положеннями постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530, а вимогами ч. 2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких був зобов'язаний застосувати такий показник, як середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням (перерахуванням) пенсії, а не показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.

Оскільки районні управління пенсійного фонду України  діють на підставі Положення про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, (в редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 25.02.2008 року № 5-5), та є підвідомчими відповідно головним управлінням Фонду в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, до компетенції вказаних органів входить забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій Положення про управління праці та соціального захисту населення в містах Києві та Севастополі, та у межах асигнувань бюджетних коштів, які поступають на відповідний розрахунковий рахунок, виключно в розмірі, визначеному Законом України "Про державний бюджет України" на відповідний рік, тому розпорядження відповідача № 159788 від 01.09.2010 року щодо виплати призначеної пенсії за віком, суд не може визнати протиправними.

Що стосується вимог позивача про стягнення на його користь певної суми

коштів пенсії за віком у порядку її перерахунку, то суд зазначає, що

З огляду на викладене та з метою повного захисту порушених прав позивача, суд вважає за необхідне позовні вимоги задовольнити частково та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок пенсії відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2010 рік, з 01.09.2010 р. та забезпечити її виплату позивачу.    

На підставі ст.ст. 19, 22, 55, 124, 152 Конституції України, ст.ст. 40, 42, 45 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 р., керуючись ст.ст. 11, 12, 71, 94, 160, 161 КАС України,        

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Нахімовському  районі м. Севастополя здійснити перерахунок пенсії та сплатити ОСОБА_1 недоплачене підвищення до пенсії відповідно до вимог ст.ст. 40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік, починаючи з вересня 2010 року по лютий 2011 року, з урахуванням виплаченого.  

В решті позову, - відмовити.

Постанова суду може бути оскаржена до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через Нахімовський районний суд м. Севастополя шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги.  

Суддя  - підпис

Копія  вірна.

Суддя  Нахімовського районного

суду міста Севастополя                                       Котешко Л.Л.