Справа №  2-а-738/11

                                                      П О С Т А Н О В А

                                       І М Е Н Е М                  У К Р А Ї Н И

          09.09.2011 року суддя Єланецького районного суду Миколаївської області Чернякова Н.В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єланецької районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня (до Дня Перемоги) в розмірі встановленому законодавством.

                                                           В С Т А Н О В И В:

          Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Єланецької районної державної адміністрації Миколаївської області (далі УПСЗН) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня (до Дня Перемоги) в розмірі встановленому законодавством.

          Свої вимоги позивач мотивує тим, що він є учасником Великої Вітчизняної війни та у зв’язку з цим має статус учасника війни. Згідно ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" йому щорічно до 5-го травня повинна надаватися одноразова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком. У порушення цього Закону відповідач недоплатив йому за 2011 рік –2172 грн. Просить визнати дії відповідача неправомірними щодо відмови у виплаті йому щорічної грошової допомоги до 5 травня в розмірі трьох мінімальних пенсії за віком за 2011 рік, зобов’язати відповідача здійснити нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі трьох мінімальних пенсії за віком за 2011 рік з урахуванням вже виплачених сум.

          Відповідач позовні вимоги не визнав, направив до суду заперечення на позов, в яких зазначив, що позовні вимоги безпідставні, так як підрозділом ІІ  Закону України "Про внесення змін до Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України.  Позивач допомогу за 2011 рік в розмірі 120 грн. отримав згідно постанови Кабінету Міністрів України від 04.04.2011 року № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань" та листа головного управління праці та соціального захисту населення Миколаївської облдержадміністрації від 07.04.2011 року № 930/02 в межах коштів, виділених на ці цілі.

          Оскільки предметом позову є нарахування та виплата підвищення до пенсії, в силу п.2 ч.1 ст.183-2 КАС України судовий розгляд справи було здійснено в порядку скороченого провадження.

          Проаналізувавши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.

           У судовому засіданні  встановлено, що позивач є учасником Великої Вітчизняної війни і користується пільгами встановленими законодавством України для учасників війни, що  підтверджується посвідченням.

          Згідно листа УПСЗН позивачу фактично сплачено одноразову грошову допомогу до Дня  Перемоги у 2011 р. в  розмірі 120 грн.

          Правовий  статус учасників війни визначається Законом України  «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" від 22 жовтня 1993 року №3551-12.

         Відповідно до ч.5 ст.14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»з доповненнями від 25.12.1998р. щорічно учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі  трьох мінімальних пенсій за віком.

          Але, в 2011 році Постановою Кабінету Міністрів України від 4 квітня 2011 року № 341 "Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується у 2011 році відповідно до Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" визначений інший розмір цієї допомоги, а саме: учасникам війни, нагородженими орденами та медалями колишнього Союзу РСР за самовіддану працю і бездоганну військову службу  в тилу в роки Великої Вітчизняної війни та війни з Японією, учасникам війни та колишнім в'язням концентраційних таборів, гетто, інших місць примусового тримання, особам, які були насильно вивезені на примусові роботи, дітям партизанів, підпільників, інших учасників боротьби з націонал-соціалістським режимом у тилу ворога - 120 грн.

          Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.

          Згідно ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний  розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

          Згідно ст. 21 Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік" з 01 квітня 2011 року прожитковий мінімум для осіб, що втратили працездатність встановлено в розмірі 764 гривні.

          Законом України  "Про Державний бюджет України на 2011 рік"  як і законами про державний бюджет на 2009-2010 роки, на відміну від попередніх років дія ч.5 ст. 14 Закону України № 3551-ХІІ не зупинялась, а тому ця норма діяла та продовжує діяти в редакції чинній на час виникнення цих правовідносин.

          Підрозділом ІІ Закону України "Про внесення змін до Закону України  "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" передбачено, що порядок виплати разової грошової допомоги ветеранам війни визначається Кабінетом Міністрів України та якому доручається щорічно у проекті Державного бюджету України передбачати цільові кошти, необхідні для виплати разової грошової допомоги ветеранам війни.

          Однак, ця норма не надавала Кабінету Міністрів України права зменшувати встановлений Законом України розмір разової щорічної грошової допомоги учасникам  війни.

          Тому, при визначенні норми права, за якою має визначатися розмір щорічної разової допомоги у 2011 році, слід виходити з пріоритетності законів над підзаконними нормативними  актами, та положень статті 22 Конституції України про недопустимість звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод. Вихідним критерієм  розрахунку цієї виплати виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно з ч. 4 ст. 1 Закону України "Про пенсійне забезпечення"  від 05.11.2003 року встановлюється в розмірі  прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеному законом, а саме законом про Державний бюджет України на відповідний рік.    

          Виходячи із вищенаведеного, розмір щорічної разової допомоги позивачу за 2011 рік має розраховуватися виходячи з мінімальної пенсії за віком - 764 грн., тобто повинен становити 764 грн. х 3 = 2292 грн.

          Відповідно до ст. ст. 3, 56, 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та інших випадках, передбачених законом.

          Позивач, отримавши належну йому допомогу до 5 травня в значно меншому розмірі, ніж передбачено Законом України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту", звернувся до відповідача про перерахунок розміру допомоги. Відповідач, в свою чергу, відмовив позивачу перерахувати вказану допомогу, чим порушив його конституційні права та свободи, позбавив позивача законного права на отримання вищевказаної допомоги.

          При вирішенні даної справи суд також вважає за необхідне застосувати практику Європейського суду з прав людини. Відповідно до положень Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" від 23.02.2006 року.

          Згідно ст. 17 Закону України "Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини" суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику суду як джерело права. Як зазначив Європейський суд з прав людини в рішенні від 08.11.2005 року у справі Кечко проти України, справа № 63134/00, в межах свободи дій держави визначити, які надбавки виплачувати своїм робітникам з державного бюджету. Держава може вводити, призупиняти чи закінчити виплату таких надбавок, вносячи відповідні зміни в законодавство. Однак, якщо чинне правове положення передбачає виплату певних надбавок, і дотримано всі вимоги, необхідні для цього, органи державної влади не можуть свідомо відмовляти у цих виплатах доки відповідні положення є чинними (п. 23 Рішення). Згідно з п. 26 даного Рішення Суд не прийняв аргумент Уряду щодо бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань.

          Враховуючи вищевикладене суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню.

          Відповідно до ч.1 ст. 256 КАС України постанова суду, прийнята в порядку скороченого провадження, підлягає негайному виконанню.

          Керуючись ст.ст. 7-12, 71, 86, 158 -163, 167, 183-2, 256 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

          Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Єланецької районної державної адміністрації Миколаївської області про визнання бездіяльності неправомірною та зобов’язання нарахувати та виплатити щорічну разову грошову допомогу до 5 травня (до Дня Перемоги) в розмірі встановленому законодавством задовольнити.

          Визнати бездіяльність  Управління праці та соціального захисту населення Єланецької районної державної адміністрації Миколаївської області протиправною.

          Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Єланецької районної державної адміністрації Миколаївської області здійснити перерахунок та виплатити  ОСОБА_1 щорічну разову грошову допомогу до 5 травня в розмірі трьох мінімальних пенсій за віком відповідно до ч. 5 ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2011 рік, з врахуванням виплачених за цей період сум.

          Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Єланецької районної державної адміністрації Миколаївської області на користь держави судовий збір в сумі 3 (три) грн. 40 коп.

          Постанова підлягає негайному виконанню.

Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського адміністративного апеляційного суду через Єланецький районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-ти денний строк з моменту отримання копії постанови.

          Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення розгляду справи апеляційним судом.

                              Суддя:                                                           Н.В.Чернякова