ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19.09.2011 року Справа № 10/5005/6559/2011
Дніпропетровський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого Головка В.Г. (доповідач)
суддів: Логвиненка А.О., Стрелець Т.Г.
при секретарі: Ревковій Г.О.
за участю представників сторін:
від позивача: ОСОБА_1, довіреність від 26.08.2011
від відповідача: ОСОБА_2, довіреність від 19.08.2011
від третьої особи: не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали апеляційної скарги виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області на рішення господарського суду Дніпропетровської області від 19.07.2011р. у справі №10/5005/6559/2011
за позовом Дочірнього підприємства Дніпропетровської облспоживспілки- Госпрозрахункового ринку "Центральний" м.Орджонікідзе (м.Орджонікідзе Дніпропетровської області )
до виконавчого комітету Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області ( м.Орджонікідзе Дніпропетровської області )
третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - Публічне акціонерне товариство "Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат"
про визнання недійсним рішення №134 від 27.04.2011 року "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 20.04.2011р.
ВСТАНОВИВ:
Рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 19.07.2011р. у справі №10/5005/6559/2011 (суддя Кощеєв І.М.) позов задоволено. Визнано недійсним рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області №134 від 27.04.2011 року "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 20.04.2011 року".
Не погодившись з зазначеним рішенням господарського суду, відповідач звернувся з апеляційною скаргою, просив рішення суду скасувати, посилаючись на наступне:
- виконавчий комітет Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області не є стороною правовідносин з питань землекористування та сплати за користування. Сторонами є територіальна громада м. Орджонікідзе в особі уповноваженої особи - Орджонікідзевської міської ради та позивач по цій справі. Орджонікідзевська міська рада не стягувала збитки за користування землею з позивача за період 01.05.2008р. по 01.10.2008р. Безпідставне звинувачення виконкому в подвійному стягненню збитків;
- в ході засідання комісії по визначенню розмірів збитків представник позивач –директор підприємства Балута К.М. не надав доказів сплати податку за землю, не вказав сплачену суму;
- правовідносини, що виникли між сторонами у справі ґрунтуються на договорі оренди земельної ділянки та врегульовуються положеннями Земельного кодексу України, Закону України «Про оренду землі»та умовами договору оренди, тощо.
У відзиві на апеляційну скаргу позивач просив рішення суду залишити без змін, а апеляційну скаргу –без задоволення.
Третя особа відзив на апеляційну скаргу не надала, її представник в судове засідання не з’явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, тому суд вважає можливим розглянути скаргу у його відсутність за наявними в матеріалах справи документами.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, доводи апеляційної скарги та відзиву на неї, судова колегія дійшла до висновку, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає.
Із матеріалів справи вбачається, що рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради від 24.12.2010р. №505 „Про затвердження постійно діючих комісій з розгляду питань в сфері земельних ресурсів»- затверджено склад комісії з розгляду земельних спорів та інших земельних питань (т.1, а.с.14).
В подальшому рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради від 23.02.2011р. №53/1 „Про створення постійно діючої комісії для визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі та землекористувачам” було вирішено створити комісію для визначення розміру збитків, заподіяних власнику землі та землекористувачам.
Згідно акту визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі –Орджонікідзевській міській раді за фактичне використання земельної ділянки від 20.04.2011року комісією вирішено встановити землекористувачу ДП ДОСС ринок „Центральний” розмір збитків за фактичне користування земельної ділянки площею 17027кв.м, розташованої за адресою: м. Орджонікідзе, вул. Чехова, 2, яка використовується для організації роботи ринку за період з 01.05.2008 року по 01.04.2011 року у сумі 1 355 719,76грн. (т.1, а.с.19).
В пункті 2 акту від 20.04.2011 року зазначено, що збитки підлягають відшкодуванню власнику землі –територіальній громаді м. Орджонікідзе згідно статей 12, 124, 126, 135, 156, 157, 189, 206 Земельного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 19.04.1993 року за №284 „Про порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам”, п. 3 ст. 19, 23 Господарського кодексу України, п. 8 ст.16, 22, 386, 390, 1166 Цивільного кодексу України.
Протоколом засідання комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі –територіальній громаді м. Орджонікідзе комісія, створена згідно рішення №53/1 виконкому Орджонікідзевської міської ради від 23.02.2011 року, вирішила встановити дочірньому підприємству Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахунковому ринку "Центральний" розмір збитків за фактичне використання земельної ділянки площею 17027 м2, яка використовується для організації роботи ринку по вул. Чехова, 2 за період з 01.05.2008 року по 01.04.2011 року та затвердити акт з розрахунком визначення розміру збитків (т.1 а.с.17).
Рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області від 27.04.2011 року №134 „Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі –територіальній громаді м. Орджонікідзе від 21.05.2008 року” було затверджено матеріали засідання комісії від 20.04.2011 року по визначенню розмірів збитків, заподіяних власнику землі –територіальній громаді м. Орджонікідзе, вчинених тимчасовим зайняттям і використання Дочірнім підприємством Дніпропетровської обласної споживчої спілки госпрозрахункового ринку "Центральний" земельної ділянки площею 17027 м2, яка використовується для організації ринку по вул. Чехова, 2 та затверджено акт з розрахунком визначення розміру збитків (т.1, а.с.21).
Позивач не погодився з зазначеним рішенням виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області та звернувся до суду з позовом про визнання його недійсним.
Відповідно до ст.156 Земельного кодексу України власникам землі та землекористувачам відшкодовуються збитки, заподіяні внаслідок неодержання доходів на час тимчасового невикористання земельної ділянки.
За ч.2 ст.157 Земельного кодексу України порядок визначення та відшкодування збитків власникам землі і землекористувачам встановлюється Кабінетом міністрів України.
Відповідно до п.2 Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993р., розміри збитків визначаються комісіями, створеними Київською та Севастопольською міськими, районними державними адміністраціями, виконавчими комітетами міських (міст обласного значення) рад. Результати роботи комісій оформляються відповідними актами, що затверджуються органами, які створили ці комісії.
За таких обставин посилання в мотивувальній частині рішення суду щодо неправомірності застосування Порядку визначення та відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №284 від 19.04.1993р., для визначення розміру збитків є помилковим.
Однак це не впливає на правомірність прийнятого господарським судом рішення щодо задоволення позовних вимог, оскільки рішенням господарського суду Дніпропетровської області від 18.11.2010р. у справі №7/186-10(16/266-08(23/255-08)) за позовом прокурора м. Орджонікідзе Дніпропетвроської області в інтересах держави в особі Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області до Дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки та її повернення було встановлено, що:
- Дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" на підставі Договору оренди земельної ділянки від 28.11.2002р., укладеного з Орджонікідзевською міською радою, орендувало земельну ділянку, яка знаходиться в м. Орджонікідзе Дніпропетровської області по вул. Чехова, 2 площею 17027кв.м;
- після закінчення 01.12.2006р. терміну оренди земельної ділянки рішення про зміну терміну оренди та надання позивачу земельної ділянки в оренду відповідачем не приймалося;
- Дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" використовує земельну ділянку площею 17027кв.м по вул. Чехова,2, у тому числі площу 1238,0кв.м під об’єктами нерухомого майна на ній, належними на праві власності позивачу та необхідну для обслуговування цього майна;
- різниця між площею земельної ділянки, що передавалася в оренду, та площею земельної ділянки під об’єктами нерухомого майна позивача та необхідною для їх обслуговування становить 15789,0кв.м, яку дочірнє підприємство Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" займає самовільно;
- не підтверджено фактичне вилучення у дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний" на користь відкритого акціонерного товариства „Орджонікідзевський гірничо-збагачувальний комбінат” частини земельної ділянки, що перебувала в оренді у дочірнього підприємства Дніпропетровської обласної споживчої спілки Госпрозрахунковий ринок "Центральний".
Відповідно до частини 2 статті 35 Господарського процесуального кодексу України факти, встановлені рішенням господарського суду під час розгляду однієї справи, не доводяться знову при вирішенні інших спорів, в яких беруть участь ті самі сторони.
Крім того, рішенням господарського суду по справі №18/277-08 встановлено, що виконком Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області прийняв рішення №503/2 від 24.10.2008 р. "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м.Орджонікідзе від 24.10.2008р." розрахованих за період з 01.05.2008 р. по 01.10.2008 р., яке в установленому порядку не скасовано та недійсним не визнано.
Виконкомом Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області 27.04.2011 року приймається рішення №134 "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 20.04.2011 року", відповідно до якого позивачеві нараховані за період з 01.05.2008 р. по 01.04.2011р. збитки за фактичне використання земельної ділянки площею 17027кв.м за адресою: Дніпропетровська область, м. Орджонікідзе, вул. Чехова, 2 - у сумі 1 355 719грн. 76коп.
Отже, як вірно зазначив суд, виконком повторно прийняв рішення щодо затвердження матеріалів комісії про визначення розміру збитки за використання позивачем земельної ділянки за період з 01.05.2008 по 01.10.2008р., тобто двічі за один і той же період намагається стягнути з позивача збитки, що не відповідає приписам чинного законодавства.
Крім того, до матеріалів справи додано довідку Орджонікідзевської об’єднаної державної податкової інспекції щодо сплати позивачем в період з 01.01.2008 по 01.05.2011р. земельного податку.
Зазначені платежі за землю не враховані комісією при визначені збитків, що підтвердив представник відповідача в судовому засіданні.
За таких обставин колегія суддів приходить до висновку, що господарським судом обґрунтовано задоволені позовні вимоги щодо визнання недійсним рішення виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області №134 від 27.05.2011 року "Про затвердження матеріалів засідання Комісії для визначення розмірів збитків, заподіяних власнику землі - територіальній громаді м. Орджонікідзе від 20.04.2011року".
Посилання в апеляційній скарзі на те, що виконком не є стороною спору не може бути прийнято до уваги, оскільки спростовується матеріалами справи.
Інші доводи апеляційної скарги не заслуговують на увагу, оскільки не впливають на вирішення справи по суті.
Враховуючи викладене, підстав для скасування рішення суду відповідно до ст.104 Господарського процесуального кодексу не вбачається.
Судові витрати за перегляд справи в апеляційному порядку в сумі 42,5грн. покласти на відповідача відповідно до ст.49 Господарського процесуального кодексу України.
Керуючись ст.99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Рішення господарського суду Дніпропетровської області від 19.07.2011р. по справі №10/5005/6559/2011 залишити без змін, а апеляційну скаргу –без задоволення.
Стягнути з виконкому Орджонікідзевської міської ради Дніпропетровської області (код 04052212) на користь державного бюджету мито за перегляд справи в апеляційному порядку в сумі 42,5грн.
Видачу наказу на виконання даної постанови доручити господарському суду Дніпропетровської області.
Постанова може бути оскаржена в касаційному порядку.
Головуючий В.Г.Головко
Судді Т.Г. Стрелець
А.О.Логвиненко