1
ПОЛТАВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 серпня 2011 року м. Полтава Справа № 2а-1670/6729/11
Полтавський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді –Клочка К.І.,
при секретарі –Міщенко Р.В.,
за участю:
представника позивача –Ахметова М.У.
представника третьої особи –Ігнатенка С.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом виконавчого комітету Полтавської міської ради до ОСОБА_3, третя особа - Полтавське міське управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про обмеження права на зібрання, -
В С Т А Н О В И В:
10 серпня 2011 року виконавчий комітет Полтавської міської ради звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3, третя особа - Полтавське міське управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про обмеження права на зібрання
В обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначав, що 05 серпня 2011 року отримано заяву відповідача про намір проведення мітингу з 15 серпня 2011 року з 14.00 до 17.00 години в каштановій алеї навпроти будинків по вул. Жовтневій, 69 до будинку Жовтнева, 73. та про розбиття наметового містечка з 15.00 години з 15 серпня по 22 серпня 2011 року в каштановій алеї навпроти будинків по вул. Жовтневій, 69 до будинку Жовтнева, 73. Вважає, що проведення вказаного мітингу може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів та нести небезпеку для охорони здоров’я населення, захисту прав та свобод мешканців та гостей міста, порушення громадської безпеки та правопорядку.
Представник позивача у судовому засіданні підтримав позовні вимоги та просив їх задовольнити.
Відповідач у судове засідання не з’явився, про причини неприбуття суду не повідомив, про час, дату, місце розгляду справи повідомлений належним чином та своєчасно.
Представник третьої особи у судовому засіданні підтримав позовні вимоги.
Суд, заслухавши пояснення представника позивача, відповідача та представника третьої особи, дослідивши матеріали справи, встановив наступне.
05 серпня 2011 року виконавчим комітетом Полтавської міської ради отримано заяву ОСОБА_3 (вх. №Л02/01-01/5740) про намір щодо проведення заходу ошуканими ТОВ “Інвестеційна компанія “Полтавабудінвест”з подальшим розміщенням наметового містечка в період з 15 серпня по 22 серпня 2011 року в період часу з 14-00 до 17- 00 год., м.Полтава. 15.08.11 з 14-00 год. біля Полтавської міської ради з подальшим розбиттям наметового містечка в корпусному парку. 15.08.2011 з 14-00 год. проведення мітингу з подальшим розбиттям наметового містечка по вул. Жовтневій в каштановій алеї напроти будинків 69-73 та 75/2-79. 15.08.2011 з 14-00 год., на площі біля Полтавської обласної державної адміністрації з подальшим розбиттям наметового містечка за адресою: м.Полтава вул. Жовтнева,45. Мета заходу привернення уваги громадськості до проблем корупції в державних, правоохоронних органах, судах.
Позивачем направлено лист на адресу начальника ПМУ УМВС України в Полтавській області Дідика В.М. та начальника УДАІ УМВС України в Полтавській області Штепи О.І. щодо повідомлення в порядку інформації та вжиття заходів реагування у відповідності до вимог чинного законодавства та наданих повноважень направлених на забезпечення громадського порядку і безпеки дорожнього руху у місцях масового зібрання громадян про звернення відповідача про намір проведення вищезазначеного мітингу.
Листом в.о. начальника ПМУ УМВС України в Полтавській області Рудь І.М. від 09.08.2011 за вих. №6/6801 позивача повідомлено, що з 15 серпня поточного року з 14.00 години за ініціативи ошуканих громадян при будівництві будинку за адресою: бульвар Боровиковського, 11. заплановане проведення акції протесту біля будівлі Полтавської міської ради та вулична хода з подальшим розбиттям наметового містечка на майданчику біля будівлі Полтавської обласної державної адміністрації, Полтавської міської ради. Корпусного парку та по вул.. Жовтневій на проти будинків 69 –73 та 75/2 –79. Встановлення малих архітектурних форм “наметів”порушуватиме встановлені норми благоустрою міста, створить незручності руху пішоходів, що може призвести до порушень громадського порядку. Досвід проведення акцій протесту даними громадянами свідчить про їхні радикальні налаштування. Які можуть призвести до групових порушень громадського порядку, перекриття руху транспорту на автомобільних шляхах міста. Дана акція протесту буде відбуватися напередодні та в день проведення футбольного матчу Ліги Європи .між командами “Ворскла”м. Полтава та “Динамо”м. Бухарест (Румунія), який проводитиметься 18.08.2011 року на стадіоні “Ворскла”м. Полтави. Цей матч планує відвідати велика кількість уболівальників з усієї країни, які, враховуючи значне суспільно-політичне напруження, високий резонанс поданих масових зібрань, психоемоційний стан учасників заходів, можуть приєднатися до учасників акції або до викликаних їхніми діями порушень громадського порядку. З метою попередження можливих протиправних дій, а також в інтересах національної безпеки та громадського порядку, згідно статті 39 Конституції України, оголошено прохання щодо звернення до суду з метою винесення законного рішення по обмеженню права в проведенні вище вказаних заходів в місті Полтаві.
Враховуючи викладені обставини позивач просить обмежити право відповідача на зібрання.
Відповідно до статті 11 Європейської конвенції з прав людини кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.
Статтею 39 Конституції України встановлено, що громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання від 19 квітня 2001 року №4-рп/2001 (справа N 1-30/2001)), організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Відповідно до статті 38 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" на виконавчий орган Полтавської міської ради покладено вжиття заходів щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ і організацій, забезпечення захисту здоров'я людей. Разом з тим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє Полтавську міську раду повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Дана норма кореспондується з частиною п’ятою статті 182 Кодексу адміністративного судочинства України, відповідно до якої суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
Відповідно до статті 1 Закону Країни “Про основи національної безпеки України” вiд 19.06.2003 №964-IV, національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам.
Згідно зі статті 3 даного Закону, об’єктом національної безпеки є людина і громадянин –їхні конституційні права і свободи.
Так, статтею 182 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право на звернення суб’єктів владних повноважень до суду із позовами про обмеження щодо реалізації права на ті мирні зібрання, про проведення яких, ними були одержані повідомлення.
Виходячи з викладених обставин, суд вбачає можливість виникнення реальної небезпеки заворушень чи злочинів, загрози здоров'ю населення або правам і свободам інших людей, оскільки відповідно до рішення виконавчого комітету Полтавської міської ради від 09.02.2000 №50 "Про визначення постійного місця проведення об'єднання громадян, осередками політичних партій та громадянами заходів, пов'язаних з залученням великої кількості людей", постійним місцем проведення масових заходів визначено територію біля стадіону "Ворскла".
Разом з тим, як вбачається з листа Полтавського міського управління Управління Міністерства Внутрішніх Справ України від 09.08.2011, заплановане проведення акції протесту з розбиттям наметового містечка на майданчику біля будівлі Полтавської обласної адміністрації, створить незручність руху пішоходів та можливості ускладнення дорожнього руху. Досвід проведення акцій протесту даними громадянами свідчить про їхні радикальні налаштування, які можуть призвести до групових порушень громадського порядку, перекриття руху транспорту на автомобільних шляхах міста.
Також суд враховує, що дана акція протесту буде відбуватися напередодні та в день проведення футбольного матчу між командами ФК "Ворскла" (Полтава, Україна) та ФК "Динамо" (Бухарест, Румунія), який буде проведено 18 серпня 2011 року на стадіоні "Ворскла" у м. Полтава. Цей матч планує відвідати велика кількість уболівальників з усієї країни, які, враховуючи значне суспільно-політичне напруження, високий резонанс подібних масових зібрань, психоемоційний стан учасників заходів, можуть приєднатися до учасників акції або до викликаних їхніми діями порушень громадського порядку.
Докази неможливості проведення вказаного мирного зібрання, надані позивачем, суд вважає належними і допустимими та такими, що підтверджують обґрунтованість позовних вимог.
Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
За викладених обставин позовні вимоги є обгрунтованими і такими, що підлягають задоволенню.
Відповідно до пункту 6 частини першої статті 256 Кодексу адміністративного судочинства України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання виконуються негайно.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163, 182, 256 Кодексу адміністративного судочинства України,-
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов виконавчого комітету Полтавської міської ради до ОСОБА_3, третя особа - Полтавське міське управління Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області про обмеження права на зібрання задовольнити.
Обмежити право ОСОБА_3 та інших громадян згідно заяви ОСОБА_3 від 05 серпня 2011 року на проведення мітингу 15 серпня 2011 року з 14.00 до 17.00 години в каштановій алеї навпроти будинків №№69-73 по вулиці Жовтневій у м. Полтаві з подальшим розбиттям наметового містечка з 15.00 години 15 серпня по 22 серпня 2011 року у каштановій алеї навпроти будинків №№69-73 по вулиці Жовтневій у м. Полтаві.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 12 серпня 2011 року.
Суддя К.І. Клочко