Категорія №9
ПОСТАНОВА
Іменем України
22 червня 2011 року Справа № 2а-4450/11/1270
Луганський окружний адміністративний суд у складі:
судді Яковлева Д.О.,
при секретарі Житній Ю.С.
в присутності сторін: від позивача – Мусюра Г.О.,
від відповідача – Якимчук Н.П.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Луганську справу за адміністративним позовом Контрольно-ревізійного управління в Луганській області до Новоайдарської державної лікарні ветеринарної медицини про зобов’язання виконати вимогу від 10.09.2011 №280-14/853 в частині відшкодування нанесеної матеріальної шкоди в сумі 5723,29 грн.,
ВСТАНОВИВ:
31 травня 2011 року Контрольно-ревізійне управління в Луганській області звернулось до Луганського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просило зобов’язати Новоайдарську державну лікарню ветеринарної медицини виконати вимогу від 10.09.2011 №280-14/853 в частині відшкодування нанесеної матеріальної шкоди в сумі 5723,29 грн.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив наступне.
На виконання п. 2.58 плану роботи Головного КРУ та п. 1.1.5.3 плану роботи КРУ в Луганській області на 2 квартал 2010 року проведено ревізією окремих питань фінансово-господарської діяльності Новоайдарської державної лікарні ветеринарної медицини (далі відповідач) за період з 01.01.2009 по 01.07.2010, за наслідками якої складено акт ревізії від 27.08.2010 №280-21/008, який було підписано без заперечень, що свідчить про згоду відповідача з встановленими і викладеними порушеннями.
Ревізією фінансово-господарської діяльності встановлені фінансові порушення в сумі 5723,29 грн., що призвело до втрат фінансових та матеріальних, а саме дотримання законодавства щодо своєчасності та повноти розрахунків орендарів з лікарнею за спожиті ними комунальні послуги встановлено, що відповідачем (далі - Орендодавець) укладено Договір про оренду державного майна від 02.01.2007 № 1 з Управлінням ветеринарної медицини в Новоайдарському районі (далі - Орендар), предметом якого є: Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування часткове приміщення - 3 кабінети лікарні, площею 45м2, так відповідно до п. 4.2 Орендар своєчасно й у повному обсязі сплачує орендну плату, а також комунальні послуги Орендодавцю, кошти зараховуються як відшкодування здійсненних витрат згідно розрахунку по оплаті комунальних послуг.
Також, відповідачем (далі - Балансоутримувач) укладено Договір на відшкодування комунальних послуг Балансоутримувачу з Управлінням ветмедицини в Новоайдарському районі (далі за текстом - Управління) від 17.03.2010 №1, предметом якого є: Балансоутримувач забезпечує будівлю електро-газопостачанням, а Орендар бере участь у витратах Балансоутримувача пропорційно займаної площі, так відповідно до п. 2.2.3 не пізніше 30 числа поточного місяця Орендар повинен вносити Балансоутримувачу плату за комунальні послуги.
Також в ході ревізії встановлено, що відповідно до розрахунку на оплату комунальних послуг Управлінням за рік використовується 1093,5 куб. м природного газу та 2635,5 кВт електроенергії. Відповідно до встановлених тарифів на комунальні послуги, який додається до договорів, Управління повинно було сплатити у ревізуємому періоді за електропостачання у сумі 1976,63 грн. (у 2009 році - 1581,30 грн. та І кварталі 2010 року - 395,33 грн.) та за природний газ у сумі 3746,66 грн. (у 2009 році - 2897,78 грн. та І кварталі 2010 року -1448,88 грн.), але за даними бухгалтерського обліку по меморіальному — ордеру №2 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду в органах Державного казначейства України (установах банків)» форма №381 (бюджет) по дебету субрахунку 321 «Реєстраційні рахунки», Управлінням за весь ревізуємий період сплачено комунальні послуги у сумі 600,00 грн. (2009 рік -400,00 грн., І півріччя 2010 року - 200,00 грн.) за природний газ. За електроенергію Управлінням за період з 01.01.2009 по 01.07.2010 не сплачувалось.
Так, за період з 01.01.2009 по 01.04.2010 Відповідачем за Управління ветеринарної медицини в Новоайдарському районі було безпідставно сплачено комунальних послуг на загальну суму 5723,29 грн., з них: за електропостачання - 2009 рік у сумі 1581,30 грн., І квартал 2010 року - 395,33 грн., за природний газ - 2009 рік -2497,78 грн., І квартал 2010 року - 1248,88 грн., що є порушенням підпункту 6 пункту І статті 7 та пункту 2 статті 19 Бюджетного кодексу України від 21.06.2001 №2542 - III, пункту 20 Порядку від 28.02.2002№228.
Відповідне порушення призвело до матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 5723,29 гривень.
У зв’язку з викладеним, на підставі п. 10 ст. 10 Закону України від 26.01.1993 №2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» позивач просив суд зобов’язати Новоайдарську державну лікарню ветеринарної медицини виконати вимогу від 10.09.2011 №280-14/853 в частині відшкодування нанесеної матеріальної шкоди в сумі 5723,29 грн.
У судовому засіданні представники позивача позов уточнили, та у зв’язку з частковим виконанням вимоги просили суд зобов’язати Новоайдарську державну лікарню ветеринарної медицини виконати вимогу від 10.09.11 № 280-14/853, щодо часткового відшкодування нанесеної матеріальної шкоди у сумі 3773,29 грн., надали пояснення, аналогічні викладеним у позові.
Відповідач позовні вимоги визнав, про що подав суду письмовий відзив на позовну заяву.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.
Згідно із ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Статтею 19 Конституції України встановлено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, та принципом рівності усіх учасників адміністративного процесу перед законом і судом, відповідно до якого усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом.
Статус державної контрольно-ревізійної служби в Україні, її функції та правові основи діяльності визначені Законом України від 26 січня 1993 року №2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні».
Головним завданням державної контрольно-ревізійної служби відповідно до ст. 2 Закону України від 26 січня 1993 року №2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» є здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов'язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в міністерствах та інших органах виконавчої влади, в державних фондах, у бюджетних установах і у суб'єктів господарювання державного сектору економіки, а також на підприємствах і в організаціях, які отримують (отримували в періоді, який перевіряється) кошти з бюджетів усіх рівнів та державних фондів або використовують (використовували у періоді, який перевіряється) державне чи комунальне майно (далі - підконтрольні установи), виконанням місцевих бюджетів, розроблення пропозицій щодо усунення виявлених недоліків і порушень та запобігання їм у подальшому.
Згідно із ст. 10 Закону України від 26 січня 1993 року №2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» головному контрольно-ревізійному управлінню України, контрольно-ревізійним управлінням в Республіці Крим, областях, містах Києві і Севастополі, контрольно-ревізійним підрозділам (відділам, групам) у районах, містах і районах у містах, серед інших, надається право:
7) пред'являти керівникам та іншим службовим особам підконтрольних установ, що ревізуються, вимоги щодо усунення виявлених порушень законодавства з питань збереження і використання державної власності та фінансів, вилучати в судовому порядку до бюджету виявлені ревізіями приховані і занижені валютні та інші платежі, ставити перед відповідними органами питання про припинення бюджетного фінансування і кредитування, якщо отримані підприємствами, установами та організаціями кошти і позички використовуються з порушенням чинного законодавства;
8) у судовому порядку стягувати у дохід держави кошти, одержані підконтрольними установами, за незаконними угодами, без встановлених законом підстав та з порушенням чинного законодавства;
9) накладати у випадках, передбачених законодавчими актами, на керівників та інших службових осіб підконтрольних установ, адміністративні стягнення;
10) звертатися до суду в інтересах держави, якщо підконтрольною установою не забезпечено виконання вимог щодо усунення виявлених ревізією порушень законодавства з питань збереження і використання активів.
За приписами ч. 2 ст. 15 Закону України від 26 січня 1993 року №2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні» законні вимоги службових осіб державної контрольно-ревізійної служби є обов'язковими для виконання службовими особами об'єктів, що ревізуються.
Контрольно-ревізійним відділом у Новоайдарському районі Контрольно-ревізійного управління в Луганській області в межах наданих законом повноважень проведено планову ревізію фінансово-господарської діяльності в Новоайдарській державній районній лікарні ветеринарної медицини за період з 01.01.2009 по 01.07.2010, за наслідками якої складено акт ревізії від 27.08.2010 № 280-21/008 (а.с. 9-32).
Ревізією фінансово-господарської діяльності встановлено фінансових порушень в сумі 5723,29 грн., що призвело до втрат фінансових та матеріальних, а саме дотримання законодавства щодо своєчасності та повноти розрахунків орендарів з лікарнею за спожиті ними комунальні послуги встановлено, що відповідачем (далі - Орендодавець) укладено Договір про оренду державного майна від 02.01.2007 № 1 з Управлінням ветеринарної медицини в Новоайдарському районі (далі - Орендар), предметом якого є: Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування часткове приміщення - 3 кабінети лікарні, площею 45м2, так відповідно до п. 4.2 Орендар своєчасно й у повному обсязі сплачує орендну плату, а також комунальні послуги Орендодавцю, кошти зараховуються як відшкодування здійсненних витрат згідно розрахунку по оплаті комунальних послуг, відповідно до розрахунку на оплату комунальних послуг Управлінням за рік використовується 1093,5 куб. м природного газу та 2635,5 кВт електроенергії. Відповідно до встановлених тарифів на комунальні послуги, який додається до договорів, Управління повинно було сплатити у ревізуємому періоді за електропостачання у сумі 1976,63 грн. (у 2009 році - 1581,30 грн. та І кварталі 2010 року - 395,33 грн.) та за природний газ у сумі 3746,66 грн. (у 2009 році - 2897,78 грн. та І кварталі 2010 року -1448,88 грн.), але за даними бухгалтерського обліку по меморіальному — ордеру №2 «Накопичувальна відомість руху грошових коштів загального фонду в органах Державного казначейства України (установах банків)» форма №381 (бюджет) по дебету субрахунку 321 «Реєстраційні рахунки», Управлінням за весь ревізуємий період сплачено комунальні послуги у сумі 600,00 грн. (2009 рік -400,00 грн., І півріччя 2010 року - 200,00 грн.) за природний газ. За електроенергію Управлінням за період з 01.01.2009 по 01.07.2010 не сплачувалось (а.с. 9-32).
За результатами проведеної ревізії на підставі п. 7 ст. 10, ст. 15 Закону України від 26.01.1993 № 2939-XII «Про державну контрольно-ревізійну службу в Україні», Новоайдарському районному територіальному медичному об’єднанню було направлено вимогу щодо усунення виявлених порушень від 10.09.10 №280-14/853 з терміном для усунення порушення до 01.12.2010 (а.с. 6-8).
Відповідач визнав позовну заяву у повному обсязі, про що зазначив у письмовому зверненні до суду.
Ч.1, 2 ст. 136 КАС України визначено, що позивач може відмовитися від адміністративного позову, а відповідач — визнати адміністративний позов протягом всього часу судового розгляду, зробивши усну заяву. Якщо відмову від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову викладено в адресованій суду письмовій заяві, ця заява приєднується до справи. Судове рішення у зв’язку з відмовою від адміністративного позову, визнанням адміністративного позову чи примиренням сторін ухвалюється за правилами, встановленими статтями 112, 113 цього Кодексу.
Відповідно до ч.ч. 1, 3 ст. 112 КАС України, позивач може відмовитися від адміністративного позову повністю або частково, а відповідач — визнати адміністративний позов повністю або частково. Відмова від адміністративного позову чи визнання адміністративного позову під час підготовчого провадження мають бути викладені в адресованій суду письмовій заяві, яка приєднується до справи. У разі повного визнання відповідачем адміністративного позову і прийняття його судом приймається постанова суду про задоволення адміністративного позову.
Підстав для неприйняття визнання адміністративного позову судом не встановлено.
Враховуючи вищевикладене, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги Контрольно-ревізійного управління в Луганській області є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають повному задоволенню.
Враховуючи вимоги ч. 4 ст. 94 КАС України, а також те, що позивач відповідно до п.15 ст. 4 Декрету Кабінету Міністрів України від 21 січня 1993 року №7-93 “Про державне мито” від сплати державного мита (судового збору) звільнений, судові витрати у цій справі не підлягають стягненню з відповідача, оскільки у справах, в яких позивачем є суб’єкт владних повноважень, а відповідачем - фізична чи юридична особа, судові витрати, здійснені позивачем, з відповідача не стягуються.
На підставі ч. 3 ст. 160 КАС України у судовому засіданні 22 червня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови. Складення постанови у повному обсязі відкладено до 27 червня 2011 року, про що згідно вимог ч. 4 ст. 167 КАС України повідомлено після проголошення вступної та резолютивної частин постанови у судовому засіданні.
Керуючись ст. ст. 2, 9, 10, 11, 17, 18, 87, 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов Контрольно-ревізійного управління в Луганській області до Новоайдарської державної лікарні ветеринарної медицини про зобов’язання виконати вимогу від 10.09.2011 №280-14/853 в частині відшкодування нанесеної матеріальної шкоди в сумі 5723,29 грн. задовольнити повністю.
Зобов'язати Новоайдарську державну лікарню ветеринарної медицини (ідентифікаційний код 00710245, адреса: 93500, Луганська область, смт. Новоайдар, вул. Кірова, 127) виконати вимогу від 10.09.2011 №280-14/853 в частині відшкодування нанесеної матеріальної шкоди в сумі 3773,29 грн. (три тисячі сімсот сімдесят три грн.. 29 коп.).
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Луганський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 КАС України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого статтею 186 КАС України, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Постанова у повному обсязі складена та підписана 27 червня 2011 року.
СуддяД.О. Яковлев