СЕВАСТОПОЛЬСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ
ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД
Ухвала
Іменем України
26 лютого 2008 року | Справа № 2-24/12846.2-2007А |
Севастопольський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Фенько Т.П.,
суддів Дугаренко О.В.,
Прокопанич Г.К.,
секретар судового засідання Запорожець Т.О.
за участю представників сторін:
позивача: Немеш Сергій Миколайович, довіреність № 3229/05-17-5 від 03.08.2007 Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Автономної Республіки Крим
відповідача: Нефедова Т.В., дов. № 284 від 25.02.2008 Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим
представник третьої особи: Нефедова Т.В., дов. № 1962-06-1 від 05.11.2007
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України
представник третьої особи: не з'явився
Пенсійний фонд України
після перерви 26.02.2008
сторони не з'явились
розглянувши апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АвтономноїРеспубліки Крим на постанову господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Колосова Г.Г.) від 18.12.2007 по справі № 2-24/12846.2-2007А
за позовом Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі АвтономноїРеспубліки Крим (вул. Луначарського, 43, місто Білогірськ,97600)
до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим (вул. Толстого, 19-9, місто Сімферополь,95051)
3-тя особа Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (пр. Перемоги, 92-2, місто Київ 14,01014)
Пенсійний фонд України (вул. Бастіонна, 9, місто Київ 14,01014)
про стягнення 197036,46 грн.
ВСТАНОВИВ:
Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Автономної Республіки Крим, звернулось до господарського суду Автономної Республіки Крим з позовом про стягнення з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим не відшкодованих коштів на виплату пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання і пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у сумі 197036,46 грн. за період з 01.04.2001 по 31.12.2003.
Позивачем були уточнені позовні вимоги, згідно якими він просив суд стягнути з відповідача 117699,78 грн.( том 1, а. с. 101-103).
Ухвалою господарського суду Автономної Республіки Крим від 10.06.2004 у справі № 2-25/6718-2004 в якості третіх осіб, яки не заявляють самостійних вимог на предмет спору залучені Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Пенсійний фонд України.
29.07.2004 позивачем також були уточнені позовні вимоги та просив суд стягнути з відповідача 115769,99 грн.( том 1, а. с. 134-136).
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.08.2004 позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Автономної Республіки Крим задоволені частково та на користь позивача з Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сімферопольському районі стягнуто 115769,99грн. В іншій частині позову відмовлено.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 18.11.2004 апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України у Сімферопольському районі було залишено без задоволення, а рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.08.2004 у справі № 2-25/6718-2004 залишено без змін.
Постановою Вищого господарського суду України від 27.04.2005 касаційна скарга Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сімферопольському районі задоволена частково, постанову Севастопольського апеляційного господарського суду від 18.11.2004 та рішення господарського суду Автономної Республіки Крим від 12.08.2004 року скасовано, справу передано на новий розгляд до господарського суду Автономної Республіки Крим.
В процесі нового розгляду справи позивач збільшив суму позову та змінив предмет позову і просив суд зобов’язати відповідача прийняти до відшкодування суму не відшкодованих витрат на виплату і доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання і пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у сумі 189733грн.38коп.
Рішенням господарського суду Автономної Республіки Крим від 27.01-03.02.2006 у справі № 2-27/1938.1-2006 (суддя Воронцова Н.В.) позов Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Автономної Республіки Крим задоволено.
Суд зобов’язав Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим прийняти до відшкодування суму не відшкодованих затрат на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання і пенсій у зв’язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, у сумі 189733,38 грн. шляхом включення до акту щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання і пенсій в разі втрати годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду від 06.04.2006 апеляційна скарга відповідача була задоволена, рішення суду першої інстанції скасовано, у позові відмовлено.
Не погодившись з винесеною Постановою Севастопольського апеляційного господарського суду Управління ПФУ в Білогірському районі оскаржило її у Вищому господарському суді України. Ухвалою Вищого господарського суду України від 02.06.2006 направив касаційну скаргу за підвідомчістю у Вищий адміністративний суд України.
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 11.06.2007 у відкритті касаційного провадження відмовлено та справу повернуто Вищому господарському суду України для розгляду.
Постановою Вищого господарського суду України від 08.08.2007 скарга була задоволена, рішення господарського суду АР Крим та постанову Севастопольського апеляційного господарського суду було скасовано та справу спрямовано на новий розгляд до господарського суду АР Крим в зв'язку з тим, що спір підлягає розгляду за нормами КАС України.
Позивач заявою збільшив позовні вимоги, зобов'язавши Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасного випадку на виробництві і професійних захворювань України в Сімферопольському районі АР Крим прийняти до відшкодування суму невідшкодованих витрат на виплату та доставку пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії в зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання у розмірі 342161,40грн. шляхом включення в Акт щомісячної звірки витрат по особовим справам потерпілих, яким виплачена пенсія по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання і пенсії внаслідок втрати годувальника, який помер в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за списком пенсіонерів вказаних у розрахунку позову за період з 01.04.2001 по 01.12.2007.
Постановою господарського суду Автономної Республіки Крим (суддя Колосова Г.Г.) від 18.12.2007 у справі № 2-24/12846.2-2007А у позові Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Автономної Республіки Крим до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві і професійних захворювань України в Сімферопольському районі Автономної Республіки Крим, 3-особи - Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, Пенсійний фонд України про стягнення 197036,46 грн. відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Автономної Республіки Крим звернулось до Севастопольського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить постанову суду скасувати.
Доводи скарги обґрунтовані порушенням місцевим господарським судом норм процесуального та матеріального права, також судом не повному обсязі були досліджені обставини які мають значення для справи.
В судовому засіданні була оголошена перерва до 26.02.2008.
В судове засідання представник Пенсійного фонду України не з'явився, про місце та час судового засідання був повідомлений належним чином. Судова колегія вважає можливим розглянути спір за відсутністю представника Пенсійного фонду України, оскільки матеріалів справи достатньо для розгляду спору по суті, а згідно частини 4 статті 196 Кодексу адміністративного судочинства України, неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, не перешкоджає судовому розгляду справи.
Переглянувши ухвалу суду, вивчивши матеріали адміністративної справи відповідно до вимог статті 195 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія вважає, що вимоги апеляційної скарги не підлягають задоволенню з огляду на наступне.
Підпунктами „г” і „д” пункту 1 статті 21 Закону України „Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності”, який набрав чинності з 1 квітня 2001 року, передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Пунктом 2 статті 7 Закону України “Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності” від 22.02.2001 № 2272-Ш передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду соціального страхування від нещасних випадків документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Потерпілі, документи яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом соціального страхування від нещасних випадків в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено Порядком відшкодування витрат, який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України, правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків від 04.03.2003 № 5-4/4 зареєстровано в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 за № 376/7697.
В основу цього механізму покладено щомісячне проведення органами Пенсійного фонду України з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків у районах та містах обласного значення звірок виплат на відповідні виплати до 15 числа місяця, наступного за звітним (пункт 5 Порядку).
Акти цих звірок подаються головним Управлінням Пенсійного фонду та управлінням виконавчої дирекції Фонду страхування від нещасних випадків в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, які узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування відповідних витрат та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її Пенсійному Фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (пункт 6 вищевказаного Порядку). Зазначена довідка є підставою для перерахування Фондом соціального страхування від нещасних випадків відповідних коштів Пенсійному Фонду України до 25 числа місяця, наступного за звітним (пункт 7 Порядку).
Таким чином, у зазначеному Порядку відшкодування витрат передбачено здійснення відповідних розрахунків на централізованому рівні, тобто між Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Пенсійним Фондом України, незалежно від того чи є предметом спору стягнення понесених витрат у зв'язку з виплатою пенсій чи спонукання до прийняття до відшкодування сум понесених витрат.
Джерелом фінансування Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві є страхові внески, які Фонд отримує від підприємств, установ, закладів (страхувальників стосовно Закону). Ніяких дотацій з боку держави Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві не отримує, тому, виплата Пенсійному фонду пенсій у зв'язку з каліцтвом та втратою годувальника можлива лише при умовах передання Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві особистих справ потерпілих.
Порядок не врегульовує спірних питань щодо зобов'язання відповідача відшкодовувати суми виплат шляхом включення їх до акту щомісячної звірки, а тому в разі ухилення Фонду соціального страхування від нещасних випадків від включення таких виплат до актів звірки, Пенсійному фонду слід звертатися з вимогою про стягнення суми виплат, які мають вирішуватися в судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції, а не шляхом пред'явлення вимог про зобов'язання відповідача прийняти до відшкодування суму витрат шляхом включення до акту щомісячної звірки витрат на виплату та доставку пенсій.
На підставі викладеного, судова колегія дійшла висновку про те, що вимоги апеляційної скарги необґрунтовані та задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 24, 195, 198, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
УХВАЛИВ:
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Білогірському районі Автономної Республіки Крим залишити без задоволення.
Постанову господарського суду Автономної Республіки Крим від 18.12.2007 у справі № 2-24/12846.2-2007А залишити без змін.
Ухвалу може бути оскаржено до Вищого Адміністративного суду України протягом одного місяця з дня складення ухвали в повному обсязі.
Головуючий суддя Т.П. Фенько
Судді О.В. Дугаренко
Г.К. Прокопанич