КІРОВСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД  м. МАКІЇВКИ

ДОНЕЦЬКОЇ ОБЛАСТІ

                                                                                                                                                                         Справа 2-а-738/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

26 серпня 2011 року          м. Макіївка

Кіровський районний суд міста Макіївка Донецької області у складі

головуючий   суддя          Запорожець Т.А.

при секретарі          Бургас Т.А.

за участю позивачки          ОСОБА_1          

розглянувши у приміщенні місцевого суду в місті Макіївка в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області про визнання неправомірними дій суб’єкту владних повноважень при перерахунку розміру пенсії, покладення зобов’язання здійснити перерахунок та виплату суми недоотриманої пенсії, у гарантованому законом розмірі,

В С Т А Н О В И В:

04 квітня 2011 року ОСОБА_1 звернулась до суду з даним адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області (далі –управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки), мотивуючи свої вимоги порушенням службовими особами відповідача її конституційних прав на належне пенсійне забезпечення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 підтримала заявлені вимоги, в обґрунтування яких послалась на факти і обставини, викладені у позовній заяві, та зазначила, що після призначення пенсії вона продовжувала працювати і 15.03.2010 року звернулась до відповідача із заявою про перерахунок пенсії. Однак в порушення положень статей 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»при перерахунку пенсії посадові особи управління ПФУ в Кіровському районі м. Макіївки безпідставно застосували для її обчислення показник заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197 грн. 91 коп. Зазначені дії вважає неправомірними, оскільки при перерахунку  пенсії відповідач повинен був застосувати показник середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України, за попередній –2009 рік у розмірі 1650,43 грн., унаслідок чого вона щомісячно недоотримує пенсію.

Посилаючись на вищевикладене, позивачка просить суд визнати неправомірними дії суб’єкту владних повноважень щодо здійснення перерахунку її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за 2007 рік, зобов’язати відповідача перерахувати розмір її пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки, за попередній – 2009 рік та виплатити суму недоотриманої за період з 01.03.2010 року пенсії.

Відповідач –управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області, яке належним чином було повідомлено про дату, час і місце судового розгляду справи, не використало наданого законом права на участь свого представника у судовому засіданні, надавши письмову заяву про розгляд справи за його відсутності, тому суд вважає можливим розглянути і вирішити справу на підставі наявних у ній доказів.

У письмовій заяві відповідач не визнав позовні вимоги унаслідок їх безпідставності та невідповідності вимогам чинного законодавства.

Вислухавши пояснення позивачки, вивчивши матеріали справи і дослідивши надані докази, суд у межах заявлених позовних вимог установив наступне.

          Наявними в матеріалах справи доказами підтверджено, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонеркою, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки, після призначення пенсії вона продовжувала працювати. За її заявою від 15.03.2010 року відповідачем з 01.03.2010 року проведено перерахунок пенсії з урахуванням показника заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн.

          Листом від 18.03.2011 року № 2854/П-03-35 управління ПФУ України в Кіровському районі м. Макіївки відмовило ОСОБА_1 у застосуванні для перерахунку розміру її пенсії показника заробітної плати за 2009 рік на чому наполягала у своєму зверненні позивачка.

          Питання, пов’язані з перерахунком пенсії стосовно осіб, які продовжували працювати, врегульовані у частині 4 статті 42 Закону України від 09 липня 2003 року № 1058-ІV «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»(далі –Закон), в якій визначено, що у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.

Приписами частини 1 статті 40 Закону встановлено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 1 липня 2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року.

Заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії, як передбачено в частині другій даної статті Закону № 1058-VI в редакції від 09.07.2003 року, визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск:К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії у гривнях; Зс –середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії; Ск –сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз1 + Кз2 +Кз3 + … Кзn); К – кількість місяців страхового стажу, за які розраховано коефіцієнти заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

          Системний аналіз наведених норм чинного Закону дає підстави суду вважати, що поняття обчислення пенсії включає в себе як призначення, так і перерахунок пенсії, однак ці поняття не є між собою тотожними, тому що мають різний правовий зміст та несуть різне юридичне навантаження. У складовій заробітної плати для обчислення пенсії показник Зс (середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузі економіки України) береться за календарний рік, що передує року звернення саме за призначенням пенсії.

28 травня 2008 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 530 “Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, якою встановлено порядок перерахунку пенсій особам, які після її призначення продовжували працювати, відмінний від того порядку, який визначений частиною четвертою статті 42 Закону у редакції Закону від 9 липня 2003 року.

Отже, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над іншими підзаконними нормативними актами, під час розгляду та вирішення даної справи застосуванню підлягає Закон № 1058-IV, а саме нормативні положення статті 42 цього Закону, що діяли в редакції до внесення змін згідно із Законом України від 28 грудня 2007 року № 107-VI “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, та були і залишаються чинними на момент проведення перерахунку пенсії. Як зазначалося вище, зі змісту цих положень випливає, що під час перерахунку пенсії величина середньої заробітної плати (доходу) враховується та, яка використовувалася під час призначення пенсії.

             Враховуючи вищевикладене, суд визнає, що при обчисленні пенсії Зс є постійною величиною, яка визначається тільки при призначенні пенсії, як про це зазначено в нормі закону, і застосування цього показника за календарний рік, що передує року звернення працюючого пенсіонера за перерахунком пенсії, у формулі перерахунку пенсії є безпідставним.

             Правова норма частини 1 статті 40 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»при перерахунку пенсії застосовується виключно з визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).

Окремого порядку обчислення пенсії при її перерахунку чинним цивільним законодавством не встановлено.          Відповідно до вимог статті 11 КАС України розгляд  і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.

              У судовому засіданні позивачка, у зв’язку із збільшенням її страхового стажу, наполягає на здійсненні перерахунку пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України, за 2009 рік.

Статтею 19 Конституції України визначено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Проаналізувавши встановлені фактичні обставини по справі, оцінивши надані докази в їх сукупності, суд дійшов висновку про відсутність правових підстав для перерахунку пенсії позивачки із застосуванням показника середньої заробітної плати  працівників, зайнятих у галузі економіки, за 2009 рік, тому відмовляє у задоволенні позову, оскільки службові особи управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки у зазначений спосіб при перерахунку пенсії позивачки діяли правомірно.

На підставі вищенаведеного, керуючись статтями 9, 11, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, статтями 4, 5, 40, 42 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», статтею 19 Конституції України, суд

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Кіровському районі м. Макіївки Донецької області про визнання неправомірними  дій суб’єкту владних повноважень при перерахунку розміру пенсії, покладення зобов’язання здійснити перерахунок пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузі економіки України, за 2009 рік та виплату недоотриманої пенсії з 01.03.2010 року, відмовити.

Апеляційна скарга на постанову суду подається Донецькому апеляційному адміністративному суду через Кіровський районний суд м. Макіївки протягом десяти днів з дня її проголошення.

            Суддя: