Справа № 2-а-2040/11     

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

«23»травня  2011 року Перевальський районний суд Луганської області

            у складі:             головуючого-судді:             Женеску Е.В.

                                         при секретарі:                           Петрухіній А.А.

            розглянувши у відкритому судовому засіданні, у залі суду у м. Перевальську, Луганської області

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій посадового суб’єкта владних повноважень, пов’язаних з не донарахуванням та виплатою пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС неправомірними,-

В С Т А Н О В И В :

           Позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій посадового суб’єкта владних повноважень, пов’язаних з не донарахуванням та виплатою пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС неправомірними, посилаючись на наступне.

Він є ліквідатором наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалідом 3 групи захворювання, яке пов’язане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС.

Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 11 грудня  2008 року та ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 березня  2009 року було визнано факт невірного нарахування його пенсійного забезпечення і зобов’язано зробити перерахунок та виплату пенсії в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 50 % пенсії за віком з 01 жовтня 2008 року, але при виконанні постанови суду відповідач не виконав вимоги постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293, не збільшивши її у 2,5 рази, з урахуванням положень ст. 54, ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

Таким чином, Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області невірно нараховує йому пенсію з 01 жовтня 2008 року по теперішній час.

На підставі викладеного, позивач звернувся до суду з цим позовом, в якому просить суд визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області з питання недоплати надбавки до пенсії неправомірними.

Стягнути з Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області недоплату державної пенсії з 01 жовтня  2008 року по 28 лютого 2011 року, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області з 01 березня 2011 року провести перерахунок та виплату йому пенсії по інвалідності як учаснику ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293, а саме збільшити її у 2,5 рази з урахуванням положень ст. 54 та ч. 3 ст. 67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Перерахунок пенсії здійснювати в подальшому, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом на відповідний період.

Позивач у судове засідання не з’явився, просив суд розглянути справу без його участі.

          Представник відповідача у судове засідання не з’явився, надав суду заперечення проти позову, в якому посилався на те, що при нарахуванні пенсії позивачу застосовували положення ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус та соціальний захист  громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»та ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»відповідно до постанови Луганського окружного адміністративного суду від 20 листопада 2008 року та ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 18 лютого 2008 року, і в даних судових рішеннях не вказано про необхідність застосування при нарахуванні пенсії позивачу положень п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»» від 27 грудня 2005 року. Крім того, після прийняття відповідної Постанови Кабінетом Міністрів України позивачу у 2006 році був проведений відповідно до її вимог перерахунок пенсії. На підставі викладеного, представник відповідача просив суд відмовити в задоволенні позову та розглянути справу без його участі.

            Суд, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги ОСОБА_1 такими, що  не підлягають задоволенню з наступних підстав.

          Ухвалою Перевальського районного суду Луганської області від 20 березня 2009  року справа в частині вимог за період часу з 01 жовтня  2008 року по 15 лютого 2011 року включно залишена без розгляду, з-за пропуску строку звернення до суду.

           Позивач є інвалідом 3 групи та відноситься до категорії 1, до осіб, що постраждали при ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 році року /а.с.6,7,8,9,11/, дана обставина жодна зі сторін не заперечувала.

           Право вибору пенсійних виплат передбачене статтею 10 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»і означає, що особі, яка має одночасне право на різні види пенсії: за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника, призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Пунктом 13 розділу XV вказаного закону, у разі якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.

Позивачу була призначена за його вибором пенсія за 3 групою інвалідності, як особі, що постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року «Про збільшення розмірів пенсії деяким категоріям громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала законної сили 01 січня 2006 року, збільшено розмір пенсії, призначеної відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»: у 3,5 рази –пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей, у 2,5 рази –пенсію по інвалідності учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1987 –1990 роках, громадянам, евакуйованим у 1986 році із зони відчуження, та пенсію у зв'язку із втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи членам їх сімей.

Збільшення розміру пенсії здійснюється без урахування передбачених законодавством надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, сум індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством.

Зазначеною постановою було встановлено, що мінімальний розмір пенсії, передбачений частиною четвертою статті 54 Закону, не може бути нижчим: для інвалідів з числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, І групи - 540 гривень, II групи - 500 гривень, III групи - 467 гривень; для інших інвалідів, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, І групи - 440 гривень, II групи - 400 гривень, III групи - 370 гривень.

Перерахунок призначеної пенсії за зазначеною постановою Кабінету Міністрів України носить разовий характер та виплачувалася з дотриманням норм законодавства, в розмірі, визначеному постановою Кабінету Міністрів України № 1293 від 27 грудня 2005 року.

Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції Закону України № 2001-XII від 19 грудня 1991 року, зі змінами та доповненнями станом на час існування спірних правовідносин, визначає основні положення щодо реалізації конституційного права громадян. які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, на охорону їх життя і здоров'я та створює єдиний порядок визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення.

Статтею 49 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»передбачено, що пенсії особам, віднесеним до 1 категорії встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Відповідно до статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції, яка була чинною до 31 грудня 2007 року) визначено, що особам, віднесеним до 1 категорії, інвалідам 3 групи призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 процентів мінімальної пенсії за віком.

Згідно статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (в редакції, яка була чинною до 31 грудня 2007 року) передбачено, що розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, по 3 групі інвалідності –6 мінімальних пенсій за віком.

Відповідно до статті 92 Конституції України виключно законами України визначаються права і свободи людини і громадянина, гарантії цих прав і свобод, основні обов'язки громадянина.

Відповідно до статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждати внаслідок Чорнобильської катастрофи»порядок обчислення пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначається Кабінетом Міністрів України.

Таким чином, Законом України визначається тільки розмір пенсії, а порядок її обчислення регулюється відповідними постановами Кабінету Міністрів України.

Згідно постанови Луганського окружного адміністративного суду від 11 грудня 2008 року, ухвали Донецького апеляційного адміністративного суду від 20 березня 2009 року Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області зобов'язано зробити перерахунок та виплату пенсії позивачу в розмірі 6 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії, починаючи з 01 жовтня  2008 року /а.с.2-13,14-15/.

За частиною 1 статті 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.

Таким чином, суд вважає, що відсутні підстави для задоволення позовних вимог про визнання незаконними дій, стягнення з відповідача недоплати державної пенсії з 15 лютого 2011 року по 15 березня 2011 року та зобов'язання відповідача з 16 березня 2011 року перерахувати та виплатити недоплату пенсії по інвалідності згідно постанови Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2005 року № 1293, збільшивши її у 2,5 рази з урахуванням положень статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».

          Заявлені позовні вимоги в частині зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області в подальшому здійснювати перерахунок пенсії, виходячи з мінімальної пенсії за віком, встановленої у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, задоволенню не підлягають, оскільки відповідно до ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а оскільки право позивача не порушено, немає підстав для задоволення позову в цій частині.

           Керуючись ст.ст. 2, 10, 11, 71, 72, 159, 160, 161 – 163 КАС України, суд, -

П О С Т А Н О В И В :

                  В задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Перевальському районі Луганської області про визнання дій посадового суб’єкта владних повноважень, пов’язаних з не донарахуванням та виплатою пенсії як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС неправомірними відмовити за необґрунтованістю.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Перевальський районний суд Луганської області  протягом десяти днів з дня отримання копії постанови, з подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.

         Головуючий - суддя:          ____________________          Е.В. Женеску