ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
23.08.11 о 09 год. 45 хв.Справа №2а-2644/11/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Лотової Ю.В.;
при секретарі - Барташі В.О.,
з участю представників:
позивача – ОСОБА_1, довіреність від 15.06.2011 року № 2861/43-1.1
відповідача – не з’явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя (вул. Советська, 9, м. Севастополь, 99011), до громадської організації «Союз рабочих Севастополя» (вул. Ген. Мельника, буд. 1, кв. 211, м. Севастополь);
про обмеження права на проведення пересувного пікетування,,
Обставини справи:
22.08.2011 року Ленінська районна державна адміністрація м. Севастополя звернулась до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до «Спілки робочих Севастополя»в особі голови Большакова Валерія Валерійовича про обмеження відповідачу шляхом заборони права на проведення пересувного пікетування, що заплановане на 24.08.2011 року по центральному кільцю міста Севастополя.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 22 серпня 2011 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-2644/11/2770.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 22 серпня 2011 року закінчено підготовче провадження, справу призначено до судового розгляду.
Під час судового розгляду справи особа відповідача уточнена, а саме громадська організація «Союз робочих Севастополя».
Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі та просив їх задовольнити. Вказує, що позивачем 22.08.2011 року отримано заяву від голови «Союз робочих Севастополя»Большакова Валерія Валерійовича щодо проведення пересувного пікетування по кільцю міста Севастополя з нагоди Дня незалежності України, орієнтовна кількість учасників, а також час початку та закінчення заходу у цій заяві не вказувалось. Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 24 серпня 2011 року є державним святом –Днем незалежності України, у зв’язку з чим, у центральній частині міста відбуватимуться загальноміські та культурно-масові заходи з участю творчих колективів міста, офіційних делегацій, жителів та гостей міста загальною кількістю понад 10 000 осіб. За думкою позивача, місце та час проведення мітингу співпадає з проведенням офіційних загальноміських масових заходів, а проведення вказаного мітингу може створити загрозу порушенню громадського порядку, правам і свободам громадян.
Відповідач у судове засідання не з’явився, ухвали Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 22.08.2011 року по справі № 2а-2644/11/2770 не виконав, письмового відзиву на позовну заяву з документальним та правовим обґрунтуванням своїх заперечень суду не надав, хоча про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином.
В порядку статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України суд вважає можливим розглянути справу у відсутності відповідача за наявними у справі матеріалами.
Розглянувши документи і матеріали та заслухавши пояснення представника позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини у справі, об'єктивно оцінивши докази, досліджені в судовому засіданні, суд -
ВСТАНОВИВ:
22 серпня 2011 року позивачем отримано повідомлення відповідача про проведення пересувного пікетування з нагоди Дня незалежності України по центральному кільцю міста Севастополя, орієнтовна кількість учасників, а також час початку та закінчення заходу у цій заяві не вказувалось. Передбачається використання символіки – Червоного прапору та стрічки «Союз робочих Севастополя».
Відповідно до ст. 39 Конституції України громадяни мають право збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування. Обмеження щодо реалізації цього права може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку - з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
День 24 серпня - є державним святом – Днем незалежності України. 24.08.2011 року святкується двадцята річниця Дня незалежності України, у зв’язку з чим, зокрема, у центральній частині міста заплановані загальноміські та культурно-масові заходи з участю творчих колективів міста, офіційних делегацій, жителів та гостей міста загальною кількістю понад 10 000 осіб, що також підтверджується інформацією, наданою Управлінням культури та туризму Севастопольської міської державної адміністрації за вихідним № 6/725 від 17.08.2011 року та інформацією, що розташована на офіційному сайті Севастопольської міської державної адміністрації (http://sev.gov.ua).
Заплановані відповідачем заходи охоплюють центральну частину міста – на якої заплановано проведення святкових заходів з нагоди державного свята – День незалежності України.
Таки чином, суд дійшов висновку, що місце проведення, заявленої акції (пересувного пікетування) співпадає з місцем проведення офіційних заходів.
Крім того, відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року № 4-рп/2001 (справа № 1-30/2001) організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.
Водночас, відповідно до статей 1, 2 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 28.07.1988 № 9306-XI «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР» який діє на даний час, про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів. Заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач повідомив позивача 22.08.2011 року про намір проведення пікету 24.08.2011 року, тобто за два дня до його проведення. Крім того, у повідомленні не зазначені час початку і закінчення пікетування та кількість учасників пікету. Зазначені обставини позбавляють позивача, як орган виконавчої влади, здійснити всі необхідні заходи для підготовки проведення даного пікету.
Суд також бере до уваги, що запланована відповідачем акція у вигляді пересувного пікетування з використанням символіки червоного прапору та стрічки «Союз рабочих Севастополя» має за своїм змістом політичний та протестний характер, у зв’язку з чим, може створити реальну небезпеку порушення громадського порядку та загрозу здоров’ю громадян, які братимуть участь у святкових заходах та учасників мітингу.
Враховуючи положення частини 2 статті 39 Конституції України, суд вважає, що при реалізації прав громадян на мирні збори мають враховуватися інтереси національної безпеки та громадського порядку, не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей, оскільки згідно зі статтею 68 Конституції України, кожен зобов’язаний неухильно додержуватися Конституції та Законів України.
За вимогами ч. 5 ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє вимоги позивача в інтересах національної безпеки та громадського порядку в разі, якщо визнає, що проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу здоров'ю населення або правам і свободам інших людей. У постанові суду зазначається спосіб обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання.
З урахуванням вищевикладеного, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 6, 17, 69 - 71, 158-163, 167, 182, 256 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративного позов задовольнити повністю.
2. Обмежити громадської організації «Союз рабочих Севастополя» право на мирні зібрання шляхом заборони проводити пересувне пікетування 24 серпня 2011 року по центральному кільцю міста Севастополя.
3. Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова набирає законної сили у порядку та строки відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення або отримання копії постанови в порядку, встановленому статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження з наступним поданням протягом двадцяти днів апеляційної скарги. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Ю.В. Лотова
Судді:
Суддя Ю.В. Лотова
Судді: