ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
17.08.11 12 год. 55 хв.Справа №2а-1702/11/2770
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
головуючого судді - Лотової Ю.В.;
при секретарі - Бартиші В.О.,
з участю:
прокурора – Рибкіна О.Ю., посвідчення № 379 від 10.05.2011 року;
позивача – ОСОБА_1, паспорт серії НОМЕР_1, виданий Личаківським РВ УМВС України у Львівській області 26.10.1995 року;
представник відповідача – ОСОБА_2, довіреність № 318 від 06.06.2011 року;
представників третіх осіб:
Севастопольської квартирно-експлуатаційної частини «Морська» - не з’явився;
Військової частини А 4489 - не з’явився;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Заступника військового прокурора Військово-морських Сил України (вул. Леніна, буд. 41, м. Севастополь, 99011) в інтересах особи ОСОБА_1 (АДРЕСА_1); до Житлової комісії військової частини А 2355 (вул. 4-а Бастіонна, буд. 5, м. Севастополь, 99007);
треті особи:
- Севастопольська квартирно-експлуатаційну частина «Морська» (вул. Хрустальова, буд. 60, м. Севастополь, 99040);
Військова частина А 4489 (98107, м. Феодосія, вул. Федько, 38);
про визнання незаконним та скасування пункту рішення,
Обставини справи:
24.05.2011 року Заступник військового прокурора Військово-морських Сил України (далі по тексту прокурор) в інтересах особи ОСОБА_1 звернувся до Окружного адміністративного суду міста Севастополя з адміністративним позовом до житлової комісії військової частини А 2355 (далі по тексту відповідач або житлова комісія в/ч А 2355) про визнання незаконним та скасування пункту 1 розділу 2 рішення відповідача від 01.02.2011 року (протокол 47) щодо зміни часу зарахування на квартирний облік ОСОБА_1 з 02.03.1995 року на 23.08.2001 року.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Севастополя від 25.05.2011 року відкрито провадження в адміністративній справі № 2а-1702/11/2770.
Ухвалою суду від 25.05.2011 року закінчено підготовче провадження, справа призначена до судового розгляду.
Ухвалами суду від 20.06.2011 року та 04.07.2011 року до участі у справі залучені треті особи.
Прокурор у судовому засіданні адміністративний позов підтримав, вважає пункт 1 розділу 2 рішення житлової комісії від 01.02.2011 року щодо зміни часу зарахування ОСОБА_1 незаконним з підстав, зазначених у адміністративному позові.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав у повному обсязі, просив адміністративний позов задовольнити. Позовні вимоги обґрунтовані Положенням про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України та Інструкцією про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, Житловим кодексом України. Зазначив, що він перебував на квартирному обліку з лютого 1995 року. Після прибуття до військових частин А 4489 та А 2355 ним були здані усі документи на постановку на квартирний облік. Рішенням житлових комісій військових частин А 4489 від 11.09.2001 року та А 2355 від 08.12.2005 року він був поставлений на квартирний облік з 03.02.1995 року. З особистих причин без наявності будь-яких підстав рішенням житлової комісії військової частини А 2355 від 01.02.2011 року було змінено час його зарахування на квартирний облік з 23.08.2001 року. Вказане рішення є незаконним та необґрунтованим.
Представник відповідача у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, вважає рішення військової частини А 2355 правомірними та таким, що відповідає положенням Положення про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України та Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень. (арк.с. 32-33, 142-146)
Представники третіх осіб в судове засідання не з’явились, про дату, час і місце судового розгляду справи повідомлені належним чином.
На підставі ч. 3 ст. 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні 17 серпня 2011 року проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши документи і матеріали, заслухавши пояснення прокурора, позивача та представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі обставини у справі, об'єктивно оцінивши докази, досліджені в судовому засіданні, суд
ВСТАНОВИВ:
08.12.05 року підполковник запасу ОСОБА_1 рішенням житлової комісії в/ч А2355 (Протокол від 08.12.05 №13) був прийнятий на квартирний облік у в/ч А2355 з 03.02.1995. Вказане рішення було прийняте з урахуванням наданих позивачем документів, зокрема виписки з протоколу № 30 засідання житлової комісії військової частини А 4489 від 11.09.2001 року, у якій було зазначено що ОСОБА_1 поставлений на квартирний облік з 03.02.1995 року. (арк.с. 8-9)
01.02.2011 року на засіданні житлової комісії в/ч А2355 було прийняте рішення, згідно з яким датою прийняття підполковника запасу ОСОБА_1 на квартирний облік (із збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби) вважати 23.08.2001 року. Підставою для розгляду та прийняття такого рішення стали довідка-доповідь Севастопольської квартирно-експлуатаційну частини «Морська» від 06.10.2010 року на адресу начальника Севастопольського гарнізону та листи зазначеного суб’єкта владних повноважень до командира військової частини А 2355 від 19.06.2008 року та від 14.01.2011 року про те, що позивачу була неправильно визначена дата зарахування на квартирний облік. (арк.с. 11-13, 92, 101-107)
На вказане рішення заступником військового прокурора був принесений протест. Рішенням житлової комісії в/ч А 2355 від 05.05.2011 року вказаний протест залишений без задоволення. (арк.с. 14-19)
Відповідно до ч. 1, 2 ст. 60 Кодексу адміністративного судочинства України - у випадках, встановлених законом, Уповноважений Верховної Ради України з прав людини, прокурор, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, фізичні та юридичні особи можуть звертатися до адміністративного суду із адміністративними позовами про захист прав, свобод та інтересів інших осіб і брати участь у цих справах; прокурор здійснює в суді представництво інтересів громадян або держави в порядку, встановленому цим Кодексом та іншими законами.
Згідно зі ст. 36-1 Закону України «Про прокуратуру» представництво прокуратурою інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні прокурорами від імені держави процесуальних та інших дій, спрямованих на захист у суді інтересів громадянина або держави у випадках, передбачених законом. Підставою представництва у суді інтересів громадянина є його неспроможність через фізичний чи матеріальний стан, похилий вік або з інших поважних причин самостійно захистити свої порушені чи оспорювані права або реалізувати процесуальні повноваження, а інтересів держави - наявність порушень або загрози порушень економічних, політичних та інших державних інтересів внаслідок протиправних дій (бездіяльності) фізичних або юридичних осіб, що вчиняються у відносинах між ними або з державою.
З урахуванням вищезазначених обставин та норм права, суд вважає, що прокурор мав право звернутись до суду в інтересах ОСОБА_1.
Що стосується позовних вимог суд зазначає наступне.
Статтею 12 Закону України від 20.12.1991 року № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» визначено, що держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у порядку і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом Української РСР та іншими нормативно-правовими актами.
Порядок забезпечення військовослужбовців житлом регламентувався Положенням про порядок забезпечення жилою площею в Збройних Силах України, затвердженим наказом Міноборони від 03.02.1995 року № 20, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 20 лютого 1995 р. за N 43/579, (далі по тексту Положення № 20), а з 30.10.2006 року Інструкцією про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень, затвердженою наказом Міноборони, від 06.10.2006 року № 577, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 30 жовтня 2006 р. за N 1171/13045 (далі по тексту Інструкція № 577).
Згідно з п 9 Положення № 20 військовослужбовці визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до чинного законодавства. З метою правильного обліку військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, розподілу та використання жилої площі у гарнізонах та військових частинах, відповідно до наказу Міністра оборони України від 17.11.92 р. N 193 зі змінами та доповненнями, внесеними наказом Міністра оборони України від 27.05.93 р. N 114, утворюються житлові комісії.
Відповідно до п. 3.1. Інструкції № 557 військовослужбовці та члени їх сімей визнаються такими, що потребують поліпшення житлових умов, на загальних підставах відповідно до чинного законодавства. З метою дотримання вимог чинного законодавства при веденні обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, контролю за розподілом та використанням житлової площі у гарнізонах, військових частинах, організаціях та установах утворюються житлові комісії в установленому порядку.
Наказом командира в/ч А2355 від 10.06.10 №220 «Про оголошення складу та порядку роботи житлової комісії військової частини А2355 на період з липня 2010 року по липень 2012 року» був оголошений склад житлової комісії в/ч А2355. (арк.с. 54)
Пунктом 1.7 Положення про житлові комісії в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 11.09.07 №517 на житлові комісії військових частин покладені завдання, зокрема розгляд рапортів військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, прийняття рішень зі спірних питань, які виникли під час роботи житлових комісій військових частин. Розділом 5 Положення про житлові комісії в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 11.09.07 №517 житлова комісія військової частини наділена повноваженнями приймати рішення зокрема щодо зарахування (зняття) військовослужбовців та членів їх сімей на облік (з обліку) осіб, які потребують поліпшення житлових умов. Слід також зазначитии, що контроль за станом обліку військовослужбовців та членів їх сімей, які потребують поліпшення житлових умов, у військових частинах відповідно до пункту 9.3 Положення про житлові комісії в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 11.09.07 № 517 здійснюється відповідними квартирно-експлуатаційними органами у взаємодії з виконавчими органами районної, міської, районної у місті ради. (арк.с. 93-100)
Таким чином, суд вважає, що житлова комісія в/ч А2355 мало право розлядати питання щодо визначення дати прийняття ОСОБА_1 на квартирний облік та прийняти по ньому рішення.
Відповідно до ст. 43 Житлового кодексу України громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості. Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР. З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень. Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Пунктами 10 та 11 Положення № 20 було визначено, що облік військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, ведеться у військових частинах та квартирно-експлуатаційних частинах районів. Військовослужбовці, зараховані на квартирний облік, заносяться до книги обліку осіб, які перебувають в черзі на одержання жилих приміщень (додаток N 1 до цього Положення). Військовослужбовці беруться на квартирний облік рішенням житлової комісії військової частини, затвердженим командиром військової частини. На засіданні комісії має право бути присутнім військовослужбовець, відносно якого вирішується питання прийняття на квартирний облік. В рішенні вказується дата прийняття на облік, склад сім'ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), а у випадку відмови в прийнятті на облік - підстави відмови з посиланням на відповідну норму житлового законодавства. Датою постановки на квартирний облік вважається день, коли було винесене рішення житловою комісією військової частини про прийняття на квартирний облік. День прийняття на квартирний облік визначає місце військовослужбовця на одержання житлового приміщення. Військовослужбовці Збройних Сил України, які перебувають на квартирному обліку, при переміщенні по службі на вищу, рівнозначну посаду, а також з вищих посад на нижчі за підставами, передбаченими підпунктами "а", "б" та "д" пункту 36 Тимчасового положення про проходження військової служби особами офіцерського складу та підпунктами "а" та "б" пункту 27 Тимчасового положення про проходження військової служби прапорщиками та мічманами (затверджені Указом Президента України від 13 травня 1993 року N 174/93), пов'язаному з переїздом до іншого гарнізону, приймаються на квартирний облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей зі збереженням попереднього часу перебування на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень. Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання жилих приміщень, підтверджується довідкою, виданою відповідною КЕЧ району та командиром військової частини (додаток N 2 до цього Положення).
Згідно з п.п. 3.3., 3.5. та 3.7. Інструкції № 557 військовослужбовці зараховуються на облік згідно з рішенням житлової комісії військової частини, яке затверджується командиром військової частини. У рішенні житлової комісії військової частини зазначаються дата зарахування на облік, склад сім'ї, підстави для зарахування на облік, вид черговості (загальна черга, у першу чергу, поза чергою), а також підстави включення до списків осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житлових приміщень, а в разі відмови в зарахуванні на облік - підстави відмови з посиланням на відповідні норми законодавства. На засіданні житлової комісії має право бути присутнім військовослужбовець, стосовно якого вирішується питання зарахування на облік. Датою зарахування на облік вважається день, коли житловою комісією військової частини винесено рішення про зарахування військовослужбовця на облік. Військовослужбовці, які перебувають на обліку, у разі переміщення по військовій службі, пов'язаного з переїздом до іншого гарнізону (в іншу місцевість), зараховуються на облік за новим місцем служби разом з членами їх сімей із збереженням попереднього часу перебування на обліку, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового або позачергового одержання житла. При цьому облікова справа направляється командиром (начальником) військової частини до нового місця служби військовослужбовця разом з особовою справою, а в разі розформування військової частини - до військового комісаріату. Перебування військовослужбовця на квартирному обліку за останнім місцем служби, а також у списках осіб, що користуються правом першочергового та позачергового одержання житлових приміщень, підтверджується Довідкою (додаток 4) про перебування на обліку за попереднім місцем служби та зняття з обліку, виданою відповідним квартирно-експлуатаційним органом та командиром військової частини.
Згідно з довідною від 11.08.2005 року, підписаною начальником КЕЧ району та командиром військової частини А 4489 підполковник ОСОБА_1 перебував на квартирному обліку з 23.08.2001 року. (арк.с. 43)
Інших документів, передбачених діючим законодавством України, яки б підтверджували знаходження позивача на квартирному обліку, зокрема, з 03.02.1995 року не має.
Суд не може прийняти до уваги посилання прокурора та позивача на виписку з протоколу № 30 засідання житлової комісії військової частини А 4489 від 11.09.2001 року, оскільки вказана виписка не відповідає копії протоколу № 30 від 11.09.2001 року наданому суду третьою особою військовою частиною А 4489. (арк.с. 114-123, 147-148)
Що стосується посилання позивача на свій рапорт про взяття на квартирний облік від 13.03.1995 року та витяг з протоколу житлової комісії військової частини А 0150 № 28 від 11.08.1995 року, то суд зазначає, що наявність рапорту сомо по собі не може бути підставою вважати, що по ньому було прийняте будь-яке рішення. Так званий витяг з протоколу не відповідає вимогам діючого на момент його прийняття законодавства, зокрема він не містить відомості щодо дата прийняття позивача на облік, склад сім'ї, підстави для прийняття на облік, вид черги надання житлових приміщень (загальна черга, в першу чергу), не затверджений командиром військової частини, а підпис не затверджена печаткою. Крім того, оригінал вказаного документу суду не наданий. (арк.с. 44, 149)
Крім цього, в довідці з ввійськової частини А2166 від 15.04.99 №73 зазначено, що майор ОСОБА_1 за період служби в в/ч 55091 (де позивач проходив службу після проходження служби у військовій частині А 0150) в черзі не стояв, житлом не забезпечувався. (арк.с. 43, 45)
Суд також не може прийняти до уваги лист начальника Феодосійської КЕЧ від 03.08.2011 року, оскільки вказаний лист стосується іншої особи, про що зазначив позивач у судовому засіданні. (арк.с. 139-140)
Правомірність визначення позивачу дати постановки на квартирний облік 23.08.2001 року було підтверджено довідкою територіального Кримського контрольно-ревізійного управління контрольно-ревізійного департаменту Міністерства оборони України (арк.с. 47-53)
Відповідно до ухвали Апеляційного суду міста Севастополя від 28.04.2011 року матеріали справи підтверджують перебування ОСОБА_1 на квартирному обліку так саме з 23.08.2001 року. (арк.с. 57-58)
Суд не може прийняти до уваги посилання прокурора на порушення відповідачем ст. 44 Житлового кодексу України. Відповідно до вказаної норми громадянинові, який перебуває на обліку потребуючих поліпшення житлових умов за місцем роботи, черговість на одержання жилого приміщення може бути перенесено на рік, якщо протягом попереднього року за систематичне порушення трудової дисципліни, пияцтво, хуліганство, розкрадання державного або громадського майна до нього застосовувалися заходи дисциплінарного чи громадського впливу або заходи адміністративного стягнення чи кримінального покарання, за винятком випадку, передбаченого пунктом 4 статті 40 цього Кодексу.
Але, у даному випадку відповідачем було прийняте рішення про визначення ОСОБА_1 дати зарахування на квартирний облік, а не про перенесення його черги, тому, вимоги зазначеної норми права на ці правовідносини не розповсюджуються.
Згідно з ч. 1 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Прокурором та ОСОБА_1 не доведено, що позивач перебував на квартирному обліку саме з 03.02.1995 року.
З урахуванням зазначеного, підстав для задоволення позову не має.
Постанова у повному обсязі складена та підписана 22.08.2011 р.
Керуючись ст. 6, 17, 69 - 71, 94, 98, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили у порядку та строки відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня отримання копії постанови за правилами, встановленими статтями 185 - 187 Кодексу адміністративного судочинства України. Якщо суб'єкта владних повноважень було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Суддя Ю.В. Лотова
Судді:
Суддя Ю.В. Лотова
Судді: