Справа № 2-А-5/ 08
П О С Т А Н О В А
Іменем України
28 лютого 2008 р. Чутівський районний суд Полтавської області
в складі : головуючого - судді Антонова А.А.,
при секретарі - Миненко Ю.П.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Чутове справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чутівському районі Полтавської області про визнання рішення колегіального органу з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України в Чутівському районі Полтавської області про відмову у призначенні пенсії від 29.10.2007 р. незаконним та про призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в Чутівському районі Полтавської області (надалі - Управління ПФ) про визнання рішення колегіального органу з призначення пенсії Управління ПФ про відмову у призначенні пенсії від 29.10.2007 р. незаконним та про призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (надалі - Закону).
В судовому засіданні позивач позов підтримав і повідомив, що він у 1986 р. працював керуючим відділком в КСП "Дружба". З 08.05.1986 р. по 03.08.1986 р. проходив військові збори і приймав участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській атомній електростанції (надалі - ЧАЕС). По поверненню з ЧАЕС йому була виплачена заробітна плата з коефіцієнтом 3. 30.03.1993 р. йому було видане перереєстроване посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. 2 категорії серії А. 17.07.2007 р. йому виповнилось 50 років і він звернувся до Управління ПФ із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, як учасник ліквідації аварії на ЧАЕС. Рішенням колегіального органу з призначення пенсії Управління ПФ № 05/3483 від 29.10.2007 р. в призначенні пенсії було відмовлено за відсутністю документів у підтвердження кількості днів, коли він перебував у зоні відчуження. З даним рішенням позивач не згідний, т.я. згідно поданих ним документів він з 08.05.1986 р. по 03.08.1986 р. приймав участь в ліквідації наслідків на ЧАЕС. Надати довідку, що підтверджує час, місце і тривалість робочого часу в зоні відчуження він не може, у зв'язку з тим, що згідно довідки з архіву Міністерства оборони України № 38852 від 10.09.2007 р. накази командира військової частини, де перебував на військових зборах позивач, та журнали обліку доз опромінення особового складу, знищені у зв'язку з великою зараженістю; а ПСП „Дружба”, як правонаступник КСП „Дружба", не може надати відповідну довідку у зв'язку з тим, що документи на виплату йому грошових коштів, як учаснику ліквідації наслідків на ЧАЕС, не збереглись. Просить визнати рішення Управління ПФ незаконним і зобов'язати Управління ПФ призначити йому пенсію за віком на пільгових умовах з 18.07.2007 р.
Представник позивача позов підтримав і просив його задовольнити.
Представники відповідача позов не визнали і повідомили, що ОСОБА_1дійсно звернувся 18.07.2007 р. до Управління ПФ по питанню призначення йому пенсії за віком на пільгових умовах, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС. Рішенням колегіального органу Управління ПФ позивачу було відмовлено у призначенні пенсії у зв'язку з відсутністю довідки, що підтверджує час, місце і тривалість робочого часу в зоні відчуження. В задоволенні позову просять відмовити.
Суд, заслухавши пояснення позивача та його представника, представників відповідачів та свідків, дослідивши матеріали справи вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач ОСОБА_1в 1986 р. працював керуючим відділком в колгоспі ім. Куйбишева, правонаступником якого стало КСП "Дружба", правонаступником якого, в свою чергу, стало ПСП „Дружба”.
З 08.05.1986 р. по 03.08.1986 р. перебував на військових зборах, під час яких приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у складі військової частини № 22457, що підтверджується військовим квитком НОМЕР_1, виданим 22.11.1975 р. на ім'я ОСОБА_1., та довідкою Чутівського районного військового комісаріату Полтавської області № 87 від 13.07.2007 р.
Згідно довідки КСП "Дружба" від 04.03.1993 р. № 45 ОСОБА_1., за роботу у населеному пункті м. Чорнобиль зони відчуження за період з 08.05.1986 р. по 03.08.1986 р., по місцю роботи в КСП "Дружба" по відомості № 3 від 14.08.1986 р. виплачена заробітна плата в розмірі 1 280 крб. з урахуванням коефіцієнта 3 відповідно до постанови Ради Міністрів УРСР та Укрпрофради № 207 від 10.06.1986 р.
Під час перереєстрації посвідчень учасників ліквідації аварії на ЧАЕС ОСОБА_1. Полтавською обласною державною адміністрацією 30.03.1993 р. видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 р. 2 категорії НОМЕР_2. При цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо стоїть штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано".
17.07.2007 р. ОСОБА_1. виповнилось 50 років і 18.07.2007 р. він звернувся до Управління ПФ із заявою про призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону, як учаснику ліквідації аварії на ЧАЕС.
Враховуючи, що в архівній довідці галузевого державного архіву Міністерства оборони України № 38852 від 10.09.2007 р., яку він надав Управлінню ПФ, вказано, що згідно архівних документів військової частини № 22457 ОСОБА_1дійсно приймав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС з 08.05.1986 р. по 03.08.1986 р., але накази командира частини про виїзди за період 04.05.1986 р. - 15.03.1990 р. та журнали обліку доз опромінення особового складу знищені у зв'язку з великим зараженням, а ПСП „Дружба”, як правонаступник КСП „Дружба", надало позивачу довідку про те, що не може надати відповідну довідку у зв'язку з тим, що документи на виплату йому грошових коштів як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, не збереглись, ОСОБА_1не міг надати Управлінню ПФ довідку з вказівкою точного часу, місця і тривалості робочого дня у зоні відчуження.
Рішенням колегіального органу з призначення пенсій Управління ПФ № 05/3483 від 29.10.2007 р. в призначенні пенсії ОСОБА_1. було відмовлено за відсутністю документів у підтвердження кількості днів, коли він перебував у зоні відчуження.
Відповідно до ст. 55 Закону пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років, призначаються лише учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 р. незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 р. по 31.12.1986 р. - не менше 5 календарних днів.
Учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи, згідно зі ст. 65 Закону, за поданням районних державних адміністрацій Міністерством у справах захисту населення від наслідків аварії на ЧАЕС України, Радою Міністрів АРК, державними адміністраціями областей, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями видаються посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи".
Зазначені посвідчення є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими зазначеним Законом.
Такі документи, як довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, відповідно до ст. 15 Закону, є лише підставою для визначення статусу учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, евакуйованих із зони відчуження, відселення і тих, які самостійно переселилися.
Суд, аналізуючи наведені норми права, дійшов до висновку, що єдиним документом, що підтверджує статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими Законом, зокрема призначення пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, є посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" або "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи". Різного роду довідки про період роботи (служби) у зоні відчуження, про евакуацію, відселення, самостійне переселення, про період проживання та роботи на забруднених територіях тощо є лише підставами для визначення в установленому порядку статусу учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС або потерпілого від Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до п. 2 ст. 14 Закону учасниками ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження,:
- з моменту аварії до 01.07.1986 р. - незалежно від кількості робочих днів;
- з 01.07.1986 р. по 31.12.1986 р. - не менше 5 календарних днів;
- у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, а також потерпілі від Чорнобильської катастрофи;
- евакуйовані у 1986 р. із зони відчуження (в тому числі особи, які на момент евакуації перебували у стані внутрішньоутробного розвитку, після досягнення ними повноліття);
- особи, які постійно проживали у зоні безумовного (обов'язкового) відселення з моменту аварії до прийняття постанови про відселення.
Згідно п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 25.08.1992 р. N 501 "Про Порядок видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", а потім і п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. N 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, з 01.07.1986 р. до 31.12.1986 р. - не менше 5, а у 1987 р. - не менше 14 календарних днів, віднесеним до категорії 2, видаються посвідчення синього кольору, серія А; при цьому у посвідченні на правій стороні по діагоналі зліва направо ставиться штамп фарбою червоного кольору "Перереєстровано" і на вільному місці виконується запис про дату перереєстрації.
30.03.1993 р. Полтавською обласною державною адміністрацією ОСОБА_1. видане посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. 2 категорії НОМЕР_2.
Враховуючи, що отримати довідку з вказівкою точного часу, місця і тривалості робочого дня у зоні відчуження ЧАЕС ОСОБА_1. не представляється можливим, а також те, що ОСОБА_1з 08.05.1986 р. по 03.08.1986 р. приймав участь в ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС і він є власником посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 р. 2 категорії серія А, з урахуванням того, що, відповідно до п. 2 ст. 14 Закону, учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, віднесеними до 2 категорії, є особи, які працювали у зоні відчуження: з моменту аварії до 01.07.1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 р. по 31.12.1986 р. - не менше 5 календарних днів, та те, що, відповідно до ст. 55 Закону, пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, на 10 років, призначаються учасникам ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 01.07.1986 р. - незалежно від кількості робочих днів, а з 01.07.1986 р. по 31.12.1986 р. - не менше 5 календарних днів, суд приходить до висновку про необхідність визнати, що ОСОБА_1має право на пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, а тому рішення Управління ПФ про відмову у призначенні йому пенсії відповідно до ст. 55 Закону, є незаконним.
Керуючись ст.ст. 8, 11, 69-72, 79, 80, 86, 87, 90, 94, 98, 159, 161-163 КАС України, ст.ст. 2, 9, 10, 14, 15, 55, 65 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", п. 3 постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 р. N 51 "Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Чутівському районі Полтавської області про визнання рішення колегіального органу з призначення пенсії Управління Пенсійного фонду України в Чутівському районі Полтавської області про відмову у призначенні пенсії від 29.10.2007 р. незаконним та про призначення йому пенсії зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій, відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", задовольнити.
Визнати незаконним рішення Управління Пенсійного Фонду України в Чутівському районі Полтавській області від 29.10.2007 р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в Чутівському районі Полтавської області призначити ОСОБА_1 пенсію зі зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій відповідно до ст. 55 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", на 10 років, з 18.07.2007 р.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 3 грн. 40 коп. в рахунок відшкодування витрат по сплаті судового збору та 100 грн. в рахунок відшкодування витрат на правову допомогу.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Головуючий