РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"15" серпня 2006 р. | Справа № 8/151-2121 |
Господарський суд Тернопільської області
у складі судді Жук Г.А.
Розглянув справу
За позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, вул. Грушевського, 8, м. Тернопіль, 46000
до відповідача Товариства з обмеженою відповідальністю "Аура", с. В. Млинівці, Кременецький район, Тернопільської області, ідентифікаційний код №30003629
За участю представників сторін:
позивача: юрисконсульт Кварцяний Ю. А., довіреність від 03.07.06 року
відповідача: Голота М.П., довіреність № 21 від 03.07.06 року
В судовому засіданні присутнім представникам сторін роз’яснено їх процесуальні права та обов’язки, передбачені статтями 20, 22,81-1 Господарського процесуального кодексу України.
За відсутністю клопотання сторін технічна фіксація судового процесу не здійснювалася.
Суть справи:
Державна інспекція з контролю за цінами в Тернопільській області, м. Тернопіль звернулася до господарського суду з позовом про стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Аура", с. В. Млинівці, Кременецького району, Тернопільської області, (ідентифікаційний код №30003629) 3 944 грн. 70 коп. економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін.
Розгляд справи призначений вперше на 03 липня 2006 року було відкладено до 14.07.2006 року за клопотанням позивача, а також на 01.08.2006 року, 15.08.2006 року для надання можливості сторонам представити додаткові докази у справі та ознайомлення з долученими до справи документами. В засіданні 01.08.2006 року оголошувалась перерва до 03.08.2006 року. Строк вирішення спору було продовжено, в порядку передбаченому ч.3 ст. 69 Господарського процесуального кодексу України.
Позивач в обґрунтування позову посилається на приписи ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення», ч.15 ст. 2 Закону України «Про державний бюджет на 2005 рік», наказ Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції від 14.04.2005 року №95 «Про встановлення граничних рівнів оптово-відпускних цін на дизельне паливо і бензин моторні», зареєстровано в Мін’юсті 15.04.2005 року №407/10687, Розпорядження голови обласної державної адміністрації від 20.04.2005 року №178 «Про встановлення граничних рівнів оптово-відпускних цін на дизельне паливо і бензин моторні», Акт перевірки від 01.08.2005 року, Рішення №79 від 07.02.2006 року про внесення змін та уточнень до резолютивної частини Рішення 379 від 03.08.2005 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, інші матеріали.
Відповідач у відзиві на позов та його повноважні представники в судових засіданнях вимоги позивача не визнають, вважають їх безпідставними.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення та доводи позивача, заперечення відповідача, оцінивши представлені докази в їх сукупності господарський суд встановив:
17 травня 2006 року державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області проведено перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Аура», с. В. Млинівці, Кременецького району, Тернопільської області, щодо дотримання вимог Наказу Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції №95 від 14.04.2005 року «Про встановлення граничних рівнів оптово-відпускних цін на дизельне паливо і бензин моторні»зі змінами внесеними Наказом Міністерства економіки і Європейської інтеграції від 12.05.2005 року №127 та Розпорядження голови облдержадміністрації від 20.04.2005 року №178 «Про встановлення граничних торгівельних надбавок на дизельне паливо і бензини моторні», про що складено відповідний Акт.
Як вбачається з даного Акту перевірка проведена за період з 16 квітня 2005 року по 17 травня 2005 року, основним видом діяльності ТзОВ «Аура»є роздрібна торгівля нафтопродуктами. Реалізація нафтопродуктів здійснюється через АЗС. Роздрібну торгівлю ТОВ «Аура»проводить на основі договору №10 від 01.03.2005 року укладеного із ТОВ ВКФ «Калина -ЛТД».
Перевіркою встановлено, що за перевіряємий період розмір цін на нафтопродукти становив: дизпаливо - 2,75грн/л., бензин марки А-76,80 - 2,85грн/л., А-92 - 2,95 грн/л., А-95 –2,99 грн/л., за період з 14 по 17 травня 2005 року ціни на нафтопродукти і їх реалізація становили: дизпаливо 2,85 реалізовано 2937л., бензин марки А-80 -2,85грн/л. реалізовано 2391л., А-92 - 2,99 грн/л. реалізовано 1857л., А-95 - 3,20 грн/л. реалізовано 1839л. Згідно представленого в матеріалах справи Акту від 17.05.2005 року жодних порушень ТзОВ «Аура»вимог чинного законодавства перевіркою не виявлено та не встановлено.
01 серпня 2005 року державною інспекцією з контролю за цінами в Тернопільській області проведено повторну перевірку щодо дотримання вимог Наказу Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції від 14.04.2005 року №95 «Про встановлення граничних рівнів оптово-відпускних цін на дизельне паливо і бензини моторні», зі змінами внесеними Наказом Мінекономіки та з питань Європейської інтеграції від 18.05.2005 року №127, та Розпорядження голови облдержадміністрації від 20.04.2005 року №178 «Про встановлення граничних торгівельних надбавок на дизельне паливо та бензини моторні»у товаристві з обмеженою відповідальністю «Аура»за період з 25 квітня 2005 року по 21 травня 205 року, За результатами додаткової перевірки встановлено:
- згідно п.1 Розпорядження №178 від 20.04.2005 року, при формуванні роздрібної ціни на дизельне паливо і бензини моторні, що реалізуються через автозаправні станції, встановлено граничні торгівельні надбавки в розмірі 15 відсотків їх оптово-відпускної ціни виробника або митної вартості, але не вище: дизпаливо -0,29грн/л., бензин марки А76,80 -0,26грн/л., бензин марки А92,95 -0,34грн/л.;
- в платіжних документах ТзОВ «Аура»ціна виробника (оптово-відпускна) або митна вартість не відображена. Пунктом 6 розпорядження, передбачено, що у таких випадках визначення граничних торгівельних надбавок здійснюється розрахунково від встановлених граничних рівнів оптово-відпускних цін на бензин та дизельне паливо;
- відповідно розрахунків, на підставі розпорядження голови облдержадміністрації від 20.04.205 року №178 та вимог Наказу Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції від 14.04.2005 року №95, роздрібні ціни в розрізі нафтопродуктів за період з 26.04.2005 року по 21.05.2005 року повинні становити: дизпаливо -2,73грн/л., бензин марки А76,80 -2,76грн/л., бензин марки А92 -2,99грн/л., бензин марки А95 -3,02грн/л.;
- за період з 25.04.2005 року по 13.05.2005 року роздрібні ціни на АЗС ТзОВ «Аура»становили: дизпаливо -2,73грн/л., бензин марки А76,80 -2,85грн/л., бензин марки А 92 - 2,95 грн/л., бензин марки А 95 –2,99грн/л.
З огляду на наведене, позивач дійшов висновку, що за перевіряємий період роздрібні ціни на бензин марки А 76,80 встановлені з порушенням вимог Наказу Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції від 14.04.2005 року №95 та Розпорядження голови держадміністрації від 20.04.2005 року №178.
Як вбачається з даного акту перевірки з 14.05.2005 року по 21.05.2005 року в порушення вимог наказу Міністерства економіки та з питань європейської інтеграції від 14.04.2005 року №95 та розпорядження голови облдержадміністрації від 20.04.2005 року №178 були встановлені наступні ціни: дизпаливо –2,85грн/л., бензин марки А 76,80 –2,85 грн/л., бензин марки А 92 –2,99 грн/л., бензин марки А 95 - 3,20грн/л.
З огляду на наведене позивач стверджує, що при реалізації нафтопродуктів ТзОВ «Аура» порушено вимоги Наказу Міністерства економіки та з питань Європейської інтеграції №95 від 14.04.2005 року «Про встановлення граничних рівнів оптово-відпускних цін на дизельне пальне і бензини моторні», зареєстрованого у Мін’юсті 15.04.2005 року за №407/10687 та розпорядження голови обласної державної адміністрації від 20.04.2005 року №178 «Про встановлення граничних торгівельних надбавок на дизельне паливо і бензини моторні», що за період з 25.04.2005 року по 21.05.2005 року відповідачем необґрунтовано отримано виручки на суму 2177,01 грн., за період з 14.05.2005 року по 21.05.2005 року необґрунтовано отримано виручки на суму 2497,20 грн.
На підставі даного Акту перевірки 03 серпня 2005 року заступником начальника державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, згідно ст. 14 Закону України «Про ціни і ціноутворення»та ч. 16 ст. 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2005 рік»прийнято Рішення №79 про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вирішено вилучити у ТОВ «Аура»в доход державного бюджету, код класифікації доходів бюджету 23030300 4674,21грн. та стягнути з відповідача в дохід державного бюджету штраф в сумі 9348,42грн.
12 серпня 2005 року відповідач звернувся в прокуратуру Тернопільської області з листом №50 про порушення прав ТОВ «Аура», як суб’єкта підприємницької діяльності, гарантованих Конституцією та чинним законодавством України. Просить рішення заступника начальника державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області Онуфрієнко Т.М. №79 від 03.08.2005р. опротестувати та запропонувати особі, яка його винесла, скасувати його як таке, що суперечить вимогам чинного законодавства, а також притягнути до відповідальності службових осіб державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, які грубо порушили права ТОВ «Аура», як суб’єкта підприємницької діяльності. Стверджує, що порушення дисципліни роздрібних цін у ТОВ «Аура»відсутні, в обґрунтування правомірності своїх доводів, відповідач посилається на те, що:
- в Рішенні №79 зроблено посилання на розпорядження голови Тернопільської ОДА №178 від 20.04.2005р. «Про встановлення граничних торгівельних надбавок на дизпаливо і бензин», зареєстроване Тернопільським управлінням юстиції 21.04.2005р., та наказ Мінекономіки та з питань євроінтеграції №95 від 14.04.2005р. «Про встановлення граничних рівнів оптово-відпускних цін на дизпаливо і бензини моторні», зареєстрований МЮУ 15.04.2005р. Наказ №95 від 14.04.2005р. виданий згідно п.23 додатку до постанови КМУ №1548 від 25.12.1996р. «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)». Повноваження Мінекономіки за погодженням з Мінпаливенерго встановлювати граничні рівні оптово-відпускних цін на дизпаливо та бензини моторні, що реалізуються на внутрішньому ринку з 15 квітня та з 1 серпня по 15 жовтня, встановлені п.23 згаданого додатку, згідно постанови КМУ від 09.04.2005р. №265 «Про внесення змін і доповнень до постанови КМУ від 25.12.1996р. №1548. Наказ №95 діяв з 15 квітня по 12 травня 2005 року і передбачив граничні рівні оптово-відпускних і роздрібних цін на дизпаливо та бензини моторні. Актом від 01.08.2005р. зафіксовано, що роздрібні ціни на дизпаливо та бензини моторні відповідали граничним рівням роздрібних цін, встановлених наказом №95, на протязі строку його дії;
- Наказом Мінекономіки та з питань євроінтеграції №127 від 12.05.2005р. за погодженням з Мінпаливенерго змінено граничні рівні оптово-відпускних цін. В акті від 01.08.2005р. зафіксовано відповідність роздрібних цін ТзОВ «Аура»роздрібним цінам, встановлених Наказом №127. В акті від 01.08.2005р. записано, що оптово-відпускна ціна в платіжних документах ТОВ «Аура»не відображена, що з посиланням на п.6 розпорядження №178 голови Тернопільської ОДА спонукало головного держінспектора Ярмощук В.В. визначати фактичні граничні торгові надбавки розрахунковим шляхом. В платіжних документах не передбачено відображення оптово-відпускних цін, оскільки ТОВ «Аура»здійснює розрахунки з оптовими постачальниками платіжними дорученнями з посиланням в них на розхідні документи цих постачальників. В розхідних документах зазначено оптово-відпускні ціни на дизпаливо та бензини моторні в асортименті. Таким чином, в акті враховано граничні рівні оптово-відпускних цін, визначених наказом №95 від 24.04.2005р., №127 від 12.05.2005р., але залишено без уваги граничні рівні роздрібних цін, встановлених цими ж наказами, відхилень від яких в ТОВ «Аура»за перевірений період не встановлено;
- актом від 01.08.2005р. зафіксовано фактичний граничний рівень роздрібних цін на бензини А-92, А-95 нижчим від їх розрахункового рівня. За таких обставин в акті не відображено розмір недоотриманої ТОВ «Аура»виручки, що суперечить п.2.1. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових санкцій органами державного контролю за цінами;
- в акті відображено розрахунковий рівень граничних роздрібних цін на період з 25.04 по 21 05.2005р., який зроблено на підставі граничних рівнів оптово-відпускних цін, встановлених наказами №95 та 127. Однак, зміна рівнів цих цін наказом №127 від 12.05.2005р. автоматично спричинила зміну (збільшення) розрахункових граничних рівнів, що не було відображено в акті;
- статтею 4 Закону України «Про ціни і ціноутворення»визначено повноваження КМ України в галузі ціноутворення та передбачено його виключне право визначати повноваження органів державного управління в галузі встановлення цін (тарифів) і їх застосування.
Актом від 01.08.2005р. перевищення граничних рівнів роздрібних цін, встановлених ними, в акті не відображено, як не встановлено і перевищення граничного розміру торгівельної надбавки 15% до оптово-відпускних цін на дизпаливо та бензини моторні, встановленого постановою КМУ №265 від 09.04.2005р.
- посилання в акті від 01.08.2005р. на порушення ТОВ «Аура»вимог Наказу №95 від 14.04.2005р. та розпорядження голови ОДА №178 від 20.04.2005р. щодо граничних рівнів роздрібних цін з 14.05 по 21.05.2005р. не відповідає дійсності з огляду на те, що їх фактичний граничний рівень, зафіксований в акті, повністю відповідає рівню, встановленому наказом №95.
- в акті від 01.08.2005р. невірно відображено діючий в період з 26.04 по 21.05.2005 року граничний рівень роздрібних цін на нафтопродукти, зокрема: дизпаливо - 2,73 грн., бензин марки А-80 - 2,76грн., бензин марки А 92 - 2,99 грн., бензин марки А 95 - 3,02 грн. В той час, як Наказом Мінекономіки №95 від 14.04.2005р. передбачено відповідно граничні роздрібні ціни: дизпаливо 2,75грн., бензин марки А80-2,85грн., бензин марки А95 -2,99 грн., бензин марки А95 -3,20грн.
20.09.2005 року Прокуратурою Тернопільської області внесено Протест №07/1-1728 на рішення державної інспекції з контролю за цінами №79 від 03.08.2005 року «Про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін», в якому зазначено, що рішення інспекції суперечить вимогам законодавства і підлягає скасуванню з огляду на те, що відповідно до ст. 8, 9 Закону України "Про ціни і ціноутворення", Постанови Кабінету Міністрів України від 09.04.2005 року №265 "Про внесення змін у додаток до Постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 року № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання (тарифів)" обласні державні адміністрації регулюють (встановлюють) граничні торговельні надбавки на рівні не вище 15 відсотків оптової ціни виробника та митної вартості на дизельне паливо і бензини моторні, що реалізуються через автозаправні станції.
Оскільки, оптово-відпускні ціни у різних виробників різні, відповідно розмір надбавки не може бути для всіх однаковим, тому встановлення фіксованого розміру торговельної надбавки суперечить вимогам чинного законодавства. На підставі розпорядження голови Тернопільської обласної адміністрації від 30.08.2005 року №443, з метою приведення у відповідність до Закону України «Про заходи державної регулятивної політики у сфері господарської діяльності»розпорядження №178 від 20.04.2005 року «Про встановлення граничних торговельних надбавок на дизельне паливо і бензини моторні»втратило чинність, тому Рішення Державної інспекції з контролю за цінами № 79 від 03.09.2005 року яке ґрунтується на розпорядженні № 178 від 20.04.2005 року (яке втратило чинність) є незаконним.
07 лютого 2006 року заступником начальника державної інспекції з контролю за цінами в Тернопільській області, з врахуванням внесеного протесту прокуратури Тернопільської області від 20.09.2005 року №07/1-1728 прийнято рішення №79 про внесення змін та уточнень до резолютивної частини рішення №79 від 03.08.2005 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, яким вирішено вилучити у ТОВ «Аура»в дохід державного бюджету 1314,90грн. та стягнути з відповідача 2 629,80грн. штрафу.
Актом перевірки від 17.05.2005р., підписаним посадовою особою Позивача і Кременецької МРДПІ за результатами перевірки стану дотримання ТОВ «Аура»вимог Наказу №95 і Розпорядження №178 в період з 16.04.2005р. по 17.05.2005р. порушення граничних рівнів роздрібних цін на дизпаливо і бензини моторні не встановлено. В позовній заяві Позивач посилається на порушення граничних рівнів цін, встановлених Наказом №95 і Розпорядженням №178. На вимогу ТОВ «Аура», 14.03.2006р. Позивач надіслав додатки №1-4 розрахунків роздрібних цін на дизпаливо і бензини моторні з посиланням на вимоги лише наказу №95. В них Позивачем за період з 14.05.2005р. по 21.05.2005р. розраховано необгрунтовано одержану виручку в сумі 452,5 гривень від реалізації дизпалива і за цей же період 862,4 гривень від реалізації бензину марки А-95, разом 1314,9 гривень. В акті перевірки від 17.05.2005р., яким охоплено період в т.ч. з 14.05.2005р. по 17.05.2005р. порушень граничного рівня роздрібних цін на дизпаливо і бензин марки А-95 не встановлено.
Наказ №95 в редакції від 14.04.2005р. діяв з 15.04.2005р. до 12.05.2005р., передбачав граничний рівень роздрібної ціни на дизпаливо 2,75 гривень за 1л. Цей рівень з 12.05.2005р. змінено на 2,85 гривень за 1л. наказом №127 від 12.05.2005р. (зареєстровано МЮ України за №499/10779 від 12.05.2005р.) про внесення змін до наказу №95 від 14.04.2005р. Позовна вимога про стягнення 452,5 гривень необґрунтовано одержаної ТОВ «Аура»виручки за роздрібну реалізацію дизпалива пред’явлена за період з 14.05.2005р. по 21.05.2005р. В акті перевірки від 01.08.2005р. (арк. З) зафіксовано, що роздрібна ціна дизпалива в ТОВ «Аура»з 25.04.2005р. по 13.05.2005р. становила 2,75 гривень за 1л, в період з 14.05.2005р. по 21.05.2005р. - 2,85 гривень (арк.4). Зафіксований в акті граничний рівень роздрібної ціни на дизпаливо не перевищував встановлений Наказом №95 від 14.04.2005р. З огляду на наведене, висновок позивача про допущення перевищення такого рівня ТОВ «Аура»є помилковим, не відповідає матеріалам та обставинам справи.
Як вбачається з матеріалів справи, бензин А-95 за період з 14.05.2005р. по 21.05.2005р. ТОВ «Аура»реалізовувало без перевищення граничного рівня роздрібних цін, встановленого Наказом №95 від 14.04.2005р. в редакції від 12.05.2005р., згідно наказу №127 від 12.05.2005 року, встановлено рівень роздрібної ціни на бензин А-95 - 3,2 гривень. Актом перевірки (арк.4) зафіксовано її рівень в ТОВ «Аура»3,2 гривень. Перевищення граничного рівня роздрібної ціни відсутнє і в даному випадку.
Позивач рівень роздрібних цін на дизпаливо та бензини моторні, діючі в період з 14.05.2005р. по 21.05.2005р. у Відповідача розраховував розрахунковим шляхом, враховуючи встановлені Наказом №95 рівні граничних оптово-відпускних цін з рахуванням положень п.1 Розпорядження №178. Такий підхід є помилковим, враховуючи, що ТОВ «Аура»здійснює лише роздрібну торгівлю дизпаливом і бензинами моторними, керуючись визначеним Наказом №95 рівнем роздрібних цін, Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами (п.2.1), затвердженою Наказом №298/519 від 03.12.2001р. Мінекономіки та з питань євроінтеграції України, Міністерством фінансів України, зареєстрованою МЮ України 18.12.2001р. за №1047/6228 (далі - Інструкція) не передбачено розрахунковий метод обчислення суми виручки, отриманої внаслідок порушення порядку встановлення і застосування цін.
За даних обставин, суд вважає вимоги позивача щодо стягнення з Товариства з обмеженою відповідальністю "Аура", с. В. Млинівці, Кременецький район, Тернопільська, економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін в сумі 3944,70 грн., неправомірними, необґрунтованими, недоведеними належними та допустимими доказами та відмовляє в задоволенні позову.
Згідно вимог ст.ст. 44- 49 ГПК України, судові витрати покладаються на позивача.
Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 1,2,4,12,22,32,43,44-49,69,75,77,79,82,84,85,115 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
В И Р І Ш И В:
1. В позові відмовити.
2. Рішення господарського суду набирає законної сили в десятиденний строк з дня його прийняття (підписання рішення).
3. Сторони вправі подати апеляційну скаргу, а прокурор внести апеляційне подання на рішення місцевого господарського суду, яке не набрало законної сили протягом десяти днів з дня його прийняття (підписання), через місцевий господарський суд.
Рішення підписано 10 жовтня 2006 року
Суддя Г.А. Жук