Справа № 2-а-2597/11

ПОСТАНОВА

     Іменем   України

09 серпня 2011 року                            Погребищенський районний суд Вінницької області

в складі: головуючого –судді Панасюка О.С.,

                                                                          з участю секретаря Москаленко С.П.,

прокурора Гаврилюка Р.Ю.,

представника відповідача Дерінг Л.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Погребищі справу за адміністративним позовом прокурора Погребищенського району Вінницької області до Спичинецької сільської ради Погребищенського району Вінницької області про скасування рішення 3 сесії 6 скликання Спичинецької сільської ради № 22 від 16 грудня 2010 року «Про внесення змін до сільського бюджету 2010 року», –

    Встановив:

          4.07.2011р. подано цю позовну заяву, згідно з якою прокурор вимагав скасувати рішення 3 сесії 6 скликання Спичинецької сільської ради № 22 від 16 грудня 2010 року «Про внесення змін до сільського бюджету 2010 року», яким збільшено дохідну та видаткову частини сільського бюджету на загальну суму 5000 грн. на виплату заборгованості по заробітній платі, вказуючи, що всупереч вимогам ч.7 ст.78 Бюджетного кодексу України (далі БК України), це рішення прийняте без подання офіційного висновку місцевого фінансового органу про недовиконання дохідної частини загального фонду відповідного бюджету та при відсутності боргу з оплати праці, при наявності висновку місцевого фінансового органу про виконання дохідної частини загального фонду бюджету на 149,9%; внесений прокуратурою району протест на це рішення сільська рада рішенням 12 сесії 6 скликання від 16 червня 2011 року відхилила.

          В судовому засіданні прокурор з викладених у позовній заяві підстав позовні вимоги підтримав.

Представник відповідача – Спичинецький сільський голова Дерінг Л.В. позову не визнала зовсім, пояснивши, що оспорюване рішення прийнято у відповідності до встановленого законом порядку в межах компетенції сільської ради; перевиконання дохідної частини загального фонду бюджету не перешкоджало прийняттю цього рішення, тому що кошти в розмірі 5000 грн. надійшли до сільського бюджету, як міжбюджетний трансфер з бюджету Погребищенського району відповідно до п.1 розпорядження Погребищенської районної державної адміністрації від 15 грудня 2010 року № 4483; відсутність заборгованості по заробітній платі на час прийняття рішення обумовлена не нарахуванням індексації та інших компенсаційних виплат працівникам бюджетної сфери, які об’єктивно не могли бути передбачені при ухваленні бюджету на 2010 рік, зокрема через відсутність показників інфляції на відповідний період, звільнення працівників тощо; в разі не прийняття оспорюваного рішення станом на 31 грудня 2010 року уникнути виникнення заборгованості із заробітної плати працівникам бюджетної сфери було б не можливо, не дивлячись навіть на перевиконання дохідної частини сільського бюджету.

З’ясувавши позицію учасників розгляду справи, дослідивши її матеріали, суд визнає за необхідне у задоволенні позову відмовити повністю з таких міркувань.

          Беззаперечно встановлено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 29 листопада 2010 року № 2212-р здійснено перерозподіл бюджетних призначень загального фонду державного бюджету на вирівнювання фінансової забезпеченості місцевих бюджетів, виділено, зокрема, обласному бюджету Вінницької області 5028,2 тис. грн.; цим розпорядженням обласні державні адміністрації зобов’язувались вжити заходів до спрямування районним державними адміністраціями та виконавчими органами міських (міст обласного значення) рад такої дотації виключно на оплату праці працівників бюджетних установ з недопущенням кредиторської заборгованості із зазначених виплат (а.с.24). П.1 розпорядження Погребищенської районної державної адміністрації від 15 грудня 2010 року № 4483 внесено зміни до районного бюджету на 2010 рік та збільшено дохідну та видаткову частини за рахунок додаткової дотації з державного бюджету місцевим бюджетам на вирівнювання фінансової забезпеченості та спрямовано кошти на виплату заробітної плати, зокрема, Спичинецькій сільській раді в розмірі 5000 грн. (а.с.11). 1 грудня 2010 року виконкому Спичинецької сільської ради Фінансовим управлінням Погребищенської районної державної адміністрації було надано висновок № 313 по виконанню дохідної частини загального фонду бюджету сільської ради по власних надходженнях за 11 місяців 2010 року, за яким бюджет сільської ради по загальному фонду дохідної частини за 11 місяців 2010 року виконано на 149,9% (а.с.4).

Спірні правовідносини у системному зв’язку регламентуються:

-          ч.2 ст.19 Конституції України, відповідно до якої органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України;

-          п.23 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», згідно з яким питання про затвердження місцевого бюджету та внесення до нього змін вирішується виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради;

-          ч.7 ст.78 БК України, якою встановлено, що рішення про внесення змін до рішення про місцевий бюджет ухвалюється відповідною радою за поданням офіційного висновку місцевого фінансового органу про обсяг вільного залишку бюджетних коштів, перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду відповідного бюджету, без врахування міжбюджетних трансферів.

Оскільки рішення 3 сесії 6 скликання Спичинецької сільської ради № 22 від 16 грудня 2010 року «Про внесення змін до сільського бюджету 2010 року», яким збільшено дохідну та видаткову частини сільського бюджету на загальну суму 5000 грн. на виплату заборгованості по заробітній платі прийнято на підставі та у спосіб, встановлені  п.23 ч.1 ст.26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», ч.7 ст.78 БК України, зокрема, за поданням Фінансовим управлінням Погребищенської районної державної адміністрації висновку № 313 від 1 грудня 2010 року по виконанню дохідної частини загального фонду бюджету сільської ради по власних надходженнях за 11 місяців 2010 року, кошти в сумі 5000 грн., на які було збільшено дохідну і видаткову частину загального фонду сільського бюджету, є міжбюджетним трансфером з державного бюджету України, то підстав для його скасування немає.

Саме по собі перевиконання сільського бюджету на 49,9% не перешкоджає збільшенню видаткової та дохідної частин загального фонду місцевого бюджету дотації з у разі надання міжбюджетного трансферу через відсутність законодавчої заборони такого збільшення (ч.7 тс.78 БК України встановлено лише умову визнання факту перевиконання дохідної частини загального фонду місцевого бюджету за підсумками першого півріччя та наступних звітних періодів поточного бюджетного періоду на підставі офіційних висновків місцевого фінансового органу – перевищення доходів загального фонду місцевого бюджету (без урахування міжбюджетних трансферів), врахованих у розписі місцевого бюджету на відповідний період, не менше ніж на 5%).

Суд також відхиляє посилання прокурора на відсутність відображеної у відповідних звітах заборгованості сільської ради по оплаті праці працівників бюджетних установ, як на ознаку протиправності рішення, тому що як видно із самого рішення (а.с.3), воно по змісту повністю відповідає змісту розпорядження Уряду, яким зазначені кошти спрямовувались виключно на оплату праці працівників бюджетних установ з недопущенням кредиторської заборгованості із зазначених виплат (а.с.24). При цьому з пояснень представника відповідача, свідків ОСОБА_1 – бухгалтера Спичинецької сільської ради, Медика І.В. – заступника начальника Фінансового управління Погребищенської районної державної адміністрації, видно, що через необхідність проведення індексації заробітної плати працівників бюджетних установ та проведення інших встановлених законом виплат, які об’єктивно не могли бути враховані при прийнятті бюджету на 2010 рік, зокрема, компенсацій звільненим у зв’язку із закінченням терміну повноважень особам, які обіймали виборні посади в сільській раді (заява колишнього сільського голови ОСОБА_2 (а.с.23)) уникнути виникнення заборгованості із заробітної плати працівникам бюджетної сфери на кінець 2010 року було б не можливо.

Керуючись  ст.ст.2, 7, 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 111, 112, 121, 159, 160, 161, 162, 163  КАС України, суд, –

       Постановив:

У задоволенні адміністративного позову прокурора Погребищенського району Вінницької області до Спичинецької сільської ради Погребищенського району Вінницької області про скасування рішення 3 сесії 6 скликання Спичинецької сільської ради № 22 від 16 грудня 2010 року «Про внесення змін до сільського бюджету 2010 року»відмовити повністю через безпідставність позовних вимог.

          Апеляційну скаргу на постанову суду може бути подано протягом десяти днів з часу її проголошення до Вінницького апеляційного адміністративного суду через Погребищенський районний суд.

Суддя