Дата документу     Справа № 22-а-1333/11

АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЗАПОРІЗЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 22а-1333/2011                                          Головуючий у 1 інстанції: Ковальчук О.А.                                                                                                              

                                                Суддя-доповідач: Бондар М.С.

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

“ 28 ”  липня 2011 року                                                                     м. Запоріжжя

Колегія суддів судової палати з цивільних справ апеляційного суду Запорізької області у складі:

                    Головуючого:  Бондаря М.С.

                    Суддів :             Кухаря С.В.

                                                      Полякова О.З.

          При секретарі:  Волчановій І.М.

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу з апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області на постанову  Якимівського районного суду Запорізької області від 08 грудня 2009 року у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», -

В С Т А Н О В И Л А:

У листопаді 2009 року ОСОБА_3 звернулась до суду з адміністративним позовом до УПФУ в Якимівському районі Запорізької області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги «Дітям війни», посилаючись на те, що вона має статус дитини війни, а тому відповідно до ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” має право на щомісячне підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Проте, така надбавка до пенсії за 2006-2009 роки не нараховувалась та не виплачувалась. Вважає дії УПФУ щодо нездійснення перерахунку та невиплати в поновному обсязі надбавки до пенсії протиправними, тому просила суд, визнати протиправною відмову відповідача здійснити їй щомісячну виплату соціальної допомоги у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком «Дитині війни», зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їй, як дитині війни, недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу за 2006-2009 роки в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком та стягнути судові витрати.

Постановою Якимівського районного суду Запорізької області від 08 грудня 2009 року  позов задоволено частково.

Відмовлено  в поновленні пропущеного строку для звернення до суду за період з 01 січня 2006 року по 22 листопада 2008 року.

Визнано відмову Управління Пенсійного Фонду України в Якимівському районі Запорізької області, викладену в листі № 1939-К/05 від 05.11.2009 року, у здійсненні перерахунку і виплаті ОСОБА_3 підвищення до пенсії відповідно до ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 23 листопада 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 08 грудня 2009 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком –неправомірною.

Зобов’язано УПФ України в Якимівському районі Запорізької області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_3 підвищення пенсії згідно ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»та ч. 1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування»за період з 23 листопада 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 08 грудня 2009 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком  з урахуванням різниці, яка виплачена у цей період.

В іншій частині позовних вимог –відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, 04 січня 2010 року УПФУ в Якимівському районі Запорізької області подало апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення норм матеріального права, просить скасувати постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 08 грудня 2009 року та ухвалити нове рішення по суті викладених в апеляційній скарзі фактів та обґрунтувань.

Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Як встановлено судом, підтверджено матеріалами справи, позивач перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області, відповідно до ст. 1 Закону України  "Про соціальний захист дітей війни", який набрав чинності з 01.01.06, набув статусу "дитина війни", що надає йому право на отримання пільг та державної соціальної підтримки, встановлених цим Законом.

Відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"з 01.01.06 дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком.

У відповідності до статті 8 Кодексу адміністративного судочинства України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права,  відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Частина 2 статті 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи  місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти  лише  на  підставі,  в  межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією  та  законами України.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на перерахунок підвищення до пенсії як "дитині війни"з 22 травня 2008 року оскільки Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/08 від 22 травня 2008 року положення п.п.2 п.14 розділу ІІ Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", яким було внесено зміни до ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та встановлено з 01 січня 2008 року інший порядок розрахунку підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії "дітям війни", були визнанні неконституційними та втратили чинність з дня прийняття вказаного рішення.

Отже, Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області повинно було провести відповідний перерахунок підвищення до пенсії позивача згідно вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", починаючи з 22 травня 2008 року, та сплатити на його користь заборгованість з цих виплат.

Проте, Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області будь яких дій з цього приводу не здійснювало.

Таким чином, з урахуванням вимог ст. 99 КАС України, яка діяла в редакції на час розгляду справи в суді першої інстанції,  та враховуючи час звернення до суду позивача з позовом,  суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про необхідність зобов’язання Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області провести перерахунок позивачу підвищення до пенсії, передбаченої ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з 23 листопада 2008 року по 31 грудня 2008 року.

На час розгляду справи  Законом України "Про Державний бюджет України на 2009 рік"не призупинено дію ст..6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", а відтак відповідач був зобов’язаний виплачувати позивачу підвищення до пенсії у розмірах, які визначено ст..6 названого Закону.

Тому колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції  про зобов’язання відповідача нараховувати  та виплачувати підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01 січня 2009 року по 08 грудня 2009 року.

Право позивача на отримання підвищення до пенсії відповідно до вимог ст..6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни"не залежить від наявності чи відсутності грошових коштів та належного фінансування, таке право надане державою і закріплено Законом України "Про соціальний захист дітей війни".

Оскільки таке право декларовано державою, то відповідно держава, через створені нею органи, в даному випадку органи Пенсійного фонду України, і несе обов’язок по своєчасній та повній виплаті підвищення до пенсії саме у розмірах, які нею ж визначені та закріплені в Законі.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни суди обґрунтовано  до уваги не взяли, оскільки питання фінансування цих видатків не є предметом спору, що розглядається. Проблеми надання бюджетних коштів Управлінню для виконання покладених на нього обов’язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог  і судами першої інстанції не розглядалися.

Також колегія суддів вважає за необхідне зауважити те, що до спірних правовідносин не підлягає застосуванню постанова КМУ від 28.05.2008р. №530 "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", якою визначено розмір виплат підвищення до пенсії, оскільки виходячи із загальних принципів пріоритетності законів над підзаконними актами, при розрахунку підвищення до пенсії, слід керуватися Законом (Законом України "Про соціальний захист дітей війни", а не підзаконним нормативно-правовим актом (Постановою КМУ від 28.05.2008р. №530).

За таких обставин, колегія суддів дійшла висновку про те, що суд першої інстанції в достатньому обсязі встановив обставини справи та ухвалив законне і обґрунтоване рішення.

Керуючись  п. 1 ч.1 ст. 198, ст. ст. 200, 205, 206 КАС України  колегія суддів, -

УХВАЛИЛА:

Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Якимівському районі Запорізької області залишити без задоволення.

Постанову Якимівського районного суду Запорізької області від 08 грудня 2009 року залишити без змін.

           Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до Вищого адміністративного суду України.

        Головуючий:   

        Судді  :