Справа № 2-а-2118/2011

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

08 серпня 2011 року суддя Городоцького районного суду Хмельницької області Сакенов Ю.К., розглянувши в порядку скороченого провадження справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Хмельницької області про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги дитині війни,

встановив:

Позивач звернулася до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі Хмельницької області, про стягнення недоплаченої щомісячної соціальної допомоги згідно з Законом України «Про соціальний захист дітей війни»в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком в межах шестимісячного строку звернення до суду на дату винесення постанови включно, вказавши, що вона згідно із даним Законом є дитиною війни і має право на державну соціальну підтримку.           

Із матеріалів справи встановлено, що позивач має статус дитини війни, що підтверджується копією її посвідчення.

      Статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни –пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 % пенсії за віком.

       Законами України «Про державний бюджет України на 2006 рік»та «Про Державний бюджет на 2007 рік», «Про Державний бюджет України на 2008 рік»дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»було призупинено.          

      Разом з тим, рішенням Конституційного Суду України від 9.07.2007 року в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст.ст. 29, 36, ч. 2  ст. 56, ч. 2 ст. 62, ч. 1 ст. 66, пунктів 7,9,12,13,14,23,29, 30,39,41,43,44,45,46, ст. 71, ст.ст. 98,101,103,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"  визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), такі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»які обмежують підвищення до пенсії даній категорії громадянам.

      Крім цього, Конституційний суд України, своїм рішенням від 22.05.2008 року визнав неконституційними окремі статті ЗУ «Про Державний бюджет України на 2008 рік»які зменшують такі виплати даним громадянам в 2008 році.

      Постановою Пленуму Верховного Суду України від 13.06.2007 р. №8 «Про незалежність судової влади», звернуто увагу на те, що відповідно до ст.ст.8, 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно – правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України  і чинними законами прав і свобод (абз.1 п.19).

  Відповідно  до  ч. 2 ст. 19 Конституції України  органи державної влади та  органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Згідно з положеннями ч. 4 ст.8 ЦПК України, у разі невідповідності нормативно-правового акта закону України або міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

     Безпідставними є посилання відповідача в своїх запереченнях на відсутність коштів щодо забезпечення виплати зазначених пенсій у таких розмірах, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов'язань, які встановлені статтею 46 Конституції України.

     Крім того, дані надбавки до пенсії підлягають стягненню за відповідний період 2011 р. в зв`язку із тим, що в цей період в законодавчому порядку обмеження не встановлювались, а положення постанови КМУ №530 від 28.05.2008 р. суперечать Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

      Відповідно до ч.3 ст. 162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб’єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб’єктів владних повноважень.

      Згідно ч.2 ст.11 КАС України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.

       Тому, суддя вважає за необхідне, хоча така вимога позивачем і не заявлялась, визнати дії Управління Пенсійного фонду в Городоцькому районі Хмельницької області щодо відмови в перерахунку підвищення до пенсії –неправомірними, оскільки з матеріалів справи вбачається, що відповідачем було порушено вимоги законодавства, які регулюють спірні відносини.  

      Проте суд вважає, що заявлені позивачем вимоги в частині стягнення надбавки до пенсії в розмірі 30%          від мінімальної пенсії за віком по дату винесення постанови у справі задоволені у повному обсязі не можуть бути з наступних підстав.

       Так, Законом України Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік"  від 14.06.2011 р. у ст. 7 визначено право Кабінету Міністрів України визначати  розмір надбавки, що виплачується дітям війни, виходячи із наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

     В свою чергу, Постановою КМУ від 06.07.2011 р. №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету" (яка набрала чинності 23.07.2011 р.), у  п.6  визначено розмір доплати дітям війни у розмірі 49 грн. 80 коп.   

    Враховуючи вищевикладене, суддя вважає, що позовні вимоги позивача слід задовольнити частково, визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку підвищення до пенсії - неправомірними та зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу недоплачену щомісячну допомогу як дитині війни відповідно до вимог ст.6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та ч.1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування"  починаючи з 20.01.2011 року ( в межах шестимісячного строку звернення до суду) по 22.07.2011 р. включно, тобто до дня набрання чинності Постановою КМУ від 06.07.2011 р. №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету".   

    Керуючись ст.ст. 11, 183-2, 256 КАС України, ст.ст. 8, 46, 55, 152 Конституції України, ст.ст. 1, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 Закону України "Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування", Рішенням Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року в справі за конституційним поданням 46 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень статей 29,36 ч. 2 ст.56, ч. 2 ст.62, ч.1 ст.66, пунктів 7, 9, 12, 13, 14, 23, 29, 30, 41, 43, 44, 45, 46 ст. 71, статей 98,101,103,111 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" (справа про соціальні гарантії громадян), Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»; Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.2008 року, п.6 Постанови КМУ від 06.07.2011 р. №745 "Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету", ст. 7 Закону України  Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2011 рік"  від  14.06.2011 р., -  

ПОСТАНОВИВ:

          Позов задовольнити частково.

          Визнати дії Управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі  Хмельницької області щодо відмови в перерахунку підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_1 –неправомірними.

          Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України у Городоцькому районі  Хмельницької області здійснити перерахунок пенсії (нарахування та виплату) ОСОБА_1 в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни та стягнути недоплачену суму підвищення до пенсії починаючи з 20.01.2011 року по 22.07.2011 року включно. В решті позову –відмовити.

         Постанова підлягає негайному виконанню.         

На постанову може бути подана апеляційна скарга протягом 10 днів з моменту отримання її копії.

          Суддя