№ 2а-2934/11/0812

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М   У К Р А Ї Н И

17 червня 2011 року                                                                                           м. Запоріжжя

Комунарський районний суд міста Запоріжжя у складі:

головуючого - судді                                                             Наумової І.Й.

при секретарі                                                                       Фіркаловій І.Ю.,

за участю позивача ОСОБА_1, розглянувши у судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до  Управління праці та соціального  захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради про оскарження бездіяльності органу соціального забезпечення та стягнення невиплаченої допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -

                                                              ВСТАНОВИВ:

Позивач у березні 2011 року звернулась до суду з позовом до Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької  міської ради, в якому просить визнати неправомірними дії управління щодо нарахування та виплати допомоги по догляду за дітьми до трьох років; стягнути з відповідача недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 28.07.2009 року по 26.01.2011 року відповідно до встановленого розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Свої вимоги позивач обґрунтовує положеннями Законів України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», «Про державний бюджет України на 2010 рік».

Ухвалою суду від 14.03.2011 року відкрито провадження в межах строку позовної давності, вимоги в частині визнання незаконними дії відповідача щодо стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до положення Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 28.07.2009 року по 10.09.2010 року включно залишено без розгляду.

В судовому засіданні позивач підтримала заявлений позов, суду пояснила, що Управління праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької  міської ради в порушення ст. 15 Закону України   «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»не в повній мірі виплачувало їй державну допомогу по догляду за дитиною до трьох років.

Відповідач, повідомлений належним чином про час та місце судового розгляду, в судове засідання  не з’явився, заяв про розгляд справи за його відсутності не надходило, надав суду заперечення проти позовних вимог, в яких вказано, що дії управління в межах повноважень щодо виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є правомірними.

За таких обставин суд розглядає справу за відсутністю відповідача, на підставі наданих суду доказів.

Вислухавши позивача, дослідивши докази по справі, суд вважає позов таким,  що не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом встановлено, що позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 народила дитину – ОСОБА_2. З 09.07.2009 року позивач знаходиться на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею  трирічного віку як застрахована особа.

На підставі наданих документів та Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 27.12.2001р., ОСОБА_1 призначена допомога при народженні дитини у розмірі 620,00 грн. щомісячно, з травня 2010 року позивач отримує виплати по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі 130 грн щомісячно. Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначено на підставі Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою КМУ від 27.12.2001р.

Відповідно до ст.45 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»допомога при  народженні  дитини  та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону  України  "Про державну допомогу  сім'ям  з дітьми"

Згідно ч. 1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»  допомога  по  догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку  надається  у  розмірі,  що  дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним  доходом  сім'ї  в  розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.

Виплата допомоги до 3-х років, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування проводиться відповідно до ч. 1 ст. 23 Бюджетного кодексу України, якою зазначено що будь-які бюджетні зобов'язання з бюджету можна здійснювати лише за наявності відповідного бюджетного призначення. Виходячи з положень ст.ст. 22, 23 Бюджетного кодексу України   управління не має власних коштів, а є лише розпорядником бюджетних коштів нижчого рівня.  Кошти  бюджету  України,  які  отримують  фізичні   особи,   надаються  управлінню  через розпорядника коштів вищого рівня і за бюджетним призначенням.

Відповідно до ст. 95 Конституції України, будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України. Державний бюджет України визначає будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків по принципу збалансованості бюджету, тобто, з фінансових можливостей держави.

Відповідно   до   п.   19   Порядку   виплати   допомоги   в   розмірі,   що   перевищує  мінімальний, здійснюється протягом  шести  календарних  місяців.  Якщо  особа,  якій  призначена допомога,  після закінчення зазначеного строку не підтвердила право на призначення    допомоги у розмірі, що перевищує —мінімальний, допомога виплачується у мінімальному розмірі.

Згідно ч. 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно —правових актів застосовується лише в тій частині, в якій вони не суперечать положенням  Конституції України,  Бюджетного  кодексу України  і  закону  про Державний  бюджет України. Тобто, положення законів, в частині витрат повинні реалізовуватися у єдиному комплексі з нормами бюджетного законодавства і діяти тільки в межах та у відповідності до Бюджетного кодексу України і Закону України про Державний бюджет України.

Тобто, особи, які мають право на отримання даної допомоги перебувають на обліку в управлінні, і згідно їх кількості, управління отримує з державного бюджету кошти, що мають цільове призначення згідно до ст. 60 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік». Розпоряджатися цими коштами на свій розсуд, з огляду на їх певне призначення, управління не має права.

Державну допомогу сім'ям з дітьми призначають і виплачують органи соціального захисту населення, відповідно до ст. 5 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

Відповідно  до   ч.ч. 3, 4   ст. 143   Конституції   України   Законом   України   "Про місцеве самоврядування" органами   виконавчої   влади   управлінню, як органу місцевого самоврядування, делегуються відповідні повноваження. Управління з питань здійснення ним делегованих повноважень органів виконавчої влади є підконтрольним відповідним органам. Держава фінансує здійснення цих повноважень за рахунок коштів Державного бюджету України.

Розрахунок розміру допомоги здійснює Кабінет Міністрів України, який затверджується Верховною Радою України щорічно у Законі України "Про Державний бюджет" на відповідний рік.

З огляду на викладене суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 158 ч.1, ст. 159-163, 256 ч. 1 п.1 КАС України, ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік», Порядком призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету міністрів України від 27.12.2001р.-

П О С Т А Н О В И В :

 У задоволенні позову ОСОБА_1 до  Управління праці та соціального  захисту населення Комунарської районної адміністрації Запорізької міської ради про оскарження бездіяльності органу соціального забезпечення та стягнення невиплаченої допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,- відмовити.

 Постанову може бути оскаржено до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення.

Суддя                                                                                                                          І.Й.Наумова