ц № 2а-13823/09/0470
П О С Т А Н О В А
Іменем України
02 березня 2011 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Чабаненко С.В.
при секретарі - Гуртовій І.О.
за участю: представника позивача - Парфенюк І.П.
представника відповідача - Боброві В.Ю.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Дніпропетровську адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами у Дніпропетровській області до Будинкоуправління №2 Гвардійської КЕЧ с. Черкаське про стягнення економічних санкцій, -
В С Т А Н О В И В:
До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Державної інспекції з контролю за цінами у Дніпропетровській області до Будинкоуправління №2 Гвардійської КЕЧ с. Черкаське з проханням: стягнути з Будинкоуправління № 2 Гвардійської КЕЧ с. Черкаське економічні санкції в сумі 272756,31 грн. в дохід державного бюджету, код 21081100 Відділення держказначейства Новомосковського району на р/р 31115106700191 УДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, ЗКПО 23929879, та зобов'язати Будинкоуправління № 2 Гвардійської КЕЧ с. Черкаське виконати Припис Державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області № 629 від 28.08.2009 р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.
В обґрунтування позову позивач зазначив, що в ході перевірки підприємства було встановлено, що в наслідок необґрунтованого застосування завищеного тарифу на обслуговування житлових будинків та споруд та прибудинкових територій с. Черкаське за рахунок ненадання послуг або надання їх не в повному обсязі, отримана додаткова виручка у розмірі 52636,3 грн. за період з 01.07.08р. до 01.07.09р. Інспекцією з контролю за цінами, згідно зі ст. 14 Закону України "Про ціни та ціноутворення", "Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами" було прийнято рішення № 240 від 04.08.2009р. про вилучення в доход бюджету суми економічних санкцій 272756,31 грн. з Будинкоуправління № 2 Гвардійської КЕЧ с. Черкаське, які позивач просить стягнути в судовому порядку.
Представник позивача в судовому засіданні позов підтримав в повному обсязі, просив задовольнити.
Представник відповідача позов не визнав та в обґрунтування заперечень зазначив, що після закінчення опалювального сезону 2008 - 2009 років, зокрема 01 жовтня 2009 року, Будинкоуправління здійснило перерахунок тарифної ставки за опалення і повернуло споживачам 44 535 грн. 24 коп. за опалювальний сезон 2008 - 2009 років, про що і повідомило Держінспекцію своїм листом від 28 жовтня 2009 року № 497. Вищезазначеним повністю спростовуються доводи Держінспекції щодо отримання Будинкоуправлінням необґрунтованого доходу на суму 44 535 грн. 24 коп. за опалювальний сезон 2008 -2009 років.
Загальна сума ненаданих або наданих не в повному обсязі послуг, як зазначено в акті перевірки, за 2 півріччя 2008 року складає 25 935 грн. 02 коп., а за 1 півріччя 2009 року - 26 701 грн. 28 коп.
Підставою для застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін є одержання суб'єктом господарювання необґрунтованої виручки в результаті порушення порядку встановлення та застосування цін і тарифів, які регулюються уповноваженими органами відповідно до вимог законодавства.
Відомостями позивача про загальну суму недоданих послуг за 2 півріччя 2008 року підтверджується, що фактичні витрати Будинкоуправління складають 474 824 грн. 32 коп., а нарахована сума за чинним тарифом складає 449 057 грн. 00 коп. Отже Будинкоуправління не отримало доходу за надані послуги населенню в 2 півріччі 2008 року на загальну суму 25 767 грн. 32 коп.
Аналогічна ситуація і в 1 півріччі 2009 року. Згідно відомостей позивача про загальну суму недоданих послуг фактичні витрати Будинкоуправління складають 490 710 грн. 35 коп., а нарахована сума за чинним тарифом складає 461 327 грн. 09 коп. Отже Будинкоуправління не отримало доходу за надані послуги населенню в 1 півріччі 2009 року на загальну суму 29 383 грн. 26 коп.
Зазначені обставини унеможливлювали надання Будинкоуправлінням Держінспекції всіх необхідних відомостей щодо питань, які були предметом перевірки і як наслідок представлений інспекторами акт для ознайомлення начальнику Будинкоуправління не був підписаний останнім, оскільки він не відповідав фактичним витратам Будинкоуправління на утримання житлових будинків та прибудинкових територій в сел. Черкаське. В зв'язку з цим, Будинкоуправління за вих. № 404 від 03.09.2009 року на ім'я начальника Держінспекції подало акт розбіжностей, згідно якого Держінспекцією під час перевірки не були враховані та не були внесенні до акту перевірки суми фактичних витрат за II півріччя 2008 року на загальну суму 2587,65 грн. (згідно акту розбіжностей від 03.09.2009 року № 404 480,72 + 2 106,93), а за І півріччя 2009 року на суму 27547,29 грн. (згідно акту розбіжностей від 03.09.2009 року № 404 3 360, 39 + 21 990 + 2 106,9). Але Держінспекція відмовилася приймати цей акт до розрахунку.
Таким чином, відповідач вважає, що вищезазначені обставини повністю спростовують доводи позивача про отримання Будинкоуправлінням необґрунтованого доходу за період з 01.07.2008 року по 01.07.2009 року, а тому просив відмовити в задоволенні позовних вимог в повному обсязі.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення сторін та оцінивши надані докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що Державна інспекція з контролю за цінами в Дніпропетровській області здійснила планову перевірку Будинкоуправління № 2 Гвардійської КЕЧ с. Черкаське з питання додержання додержавної дисципліни цін на житлово-комунальні послуги.
В ході перевірки підприємства було встановлено необґрунтоване завищення тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій; на послуги з теплопостачання.
Будинкоуправлінням № 2 Гвардійської КЕЧ с. Черкаське було порушено вимоги Постанов КМУ від 12.07.2005р. №560 "Про затвердження Порядку формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових територій і Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та при будинкових територій" та від 10.07.2006р. № 955 "Про затвердження порядку формування тарифів на виробництво, транспортування, постачання теплової енергії та послуги центрального опалення"; Рішення виконкому Черкаської селищної ради від 06.11.2008р. № 2 "Про розгляд тарифної ставки на комунальні послуги", Рішення виконкому Черкаської селищної ради від 26.09.2008р. № 1 "Про тарифну ставку за опалення".
Відповідно до ст. 21 Закону України Про житлово-комунальні послугита п.10 Типового договору про надання послуг з утримання будинків і споруд та прибудинкових територій, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.07.05 № 560, у разі ненадання послуг або надання їх не в повному обсязі, відхилення їх кількісних і якісних показників від нормативних, виконавець послуг повинен здійснювати перерахунок розміру плати. Згідно п.6 Типового договору розрахунковим періодом є календарний місяць.
При перевірці розрахунків було встановлено, що в наслідок необґрунтованого застосування завищеного тарифу на обслуговування житлових будинків та споруд та при будинкових територій с. Черкаське за рахунок ненадання послуг або надання їх не в повному обсязі, отримана додаткова виручка у розмірі 52636,3 грн. за період з 01.07.08р. до 01.07.09р.
Завищення тарифу на послуги теплопостачання для інших та бюджетних споживачів за рахунок виставленого до оплати тепла в більшій кількості, ніж вироблено котельними, призвело до отримання необґрунтованого доходу на суму 44535,24 грн. за опалюваний сезон 2008-2009 рр.
Загальна суму необґрунтованого доходу за перевірений період з 01.07.08р. до 01.07.09р. досягла 97171,54 грн. та підлягає перерахунку зі споживачами.
Таким чином, загальна сума по акту перевірки внаслідок стягнення плати за фактично не надані, або надані не в повному обсязі послуги та тепло складає 90918,77 грн. (без ПДВ) з врахуванням рівня сплати (квартплата - 88,62%, теплопостачання - 99,41%) та проведеного перерахунку та згідно Закону України Про ціни і ціноутворення, наказу Міністерства економіки України від 03.12.01 .р. № 298/519 Про затвердження інструкції про порядок застосування економічнихта фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінамипідлягає вилученню до бюджету.
Інспекцією з контролю за цінами, згідно зі ст. 14 Закону України "Про ціни та ціноутворення", "Інструкцією про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами" було прийнято рішення № 240 від 04.08.2009р. про вилучення в доход бюджету суми економічних санкцій 272756,31 грн. з Будинкоуправління № 2 Гвардійської КЕЧ с. Черкаське.
Сума економічних санкцій склалася з суми необґрунтовано отриманої виручки в розмірі 90918,77 грн. та штрафу у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки 181837,54 грн., який нараховується згідно п. 1.3 Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами від 03.12.2001 р. № 298/519.
28.08.2009 р. Державна інспекція з контролю за цінами в Дніпропетровській області прийняла Припис № 629 про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.
В зазначений термін економічні санкції не були сплачені, рішення не було скасовано у встановленому законодавством порядку.
Суд критично розцінює заперечення відповідача виходячи з наступного.
Відповідно до п. 1.8. Інструкції про порядок застосування економічних та фінансових (штрафних) санкцій органами державного контролю за цінами, факти завищення цін і тарифів суб'єктами господарювання, які встановлені самостійно, у разі повернення суб'єктами господарювання необгрунтовано отриманої виручки споживачам до початку перевірки, як порушення державної дисципліни цін не розглядаються. Початком перевірки вважається дата, яка зазначена в акті.
Перевірка додержання державної дисципліни цін на житлово-комунальні послуги розпочата 04.08.2009 р. Листом від 28.10.2009 р. підприємство повідомило Держцінінспекцію про проведення перерахунку.
Тобто на момент перевірки перерахунок за надану не в повному обсязі послугу з теплопостачання не було зроблено. А відповідно до п. 1.4. вищезазначеної Інструкції, включення у вартість продукції та послуг, ціни (тарифи) на які регулюються, фактично не виконаних або виконаних не в повному обсязі послуг є підставою для застосування економічних санкцій.
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 липня 2005 року № 560 затверджено Порядок формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових територій і типовий договір про надання послуг з утримання будинків і споруд та при будинкових територій. Даний порядок визначає механізм формування тарифів на послуги з утримання будинків і споруд та при будинкових територій і поширюється на суб'єктів господарювання всіх форм власності, які надають зазначені послуги.
Відповідно до п. 2 вищезазначеного Порядку, розмір тарифів (нормативних витрат, пов'язаних з утриманням будинків і споруд та при будинкових територій) визначається по кожному будинку окремо залежно від кількісних показників фактичного надання послуг з урахуванням забезпечення належного санітарно-гігієнічного, протипожежного, технічного стану будинків і споруд та при будинкових територій згідно з типовим переліком послуг.
Надання послуг в обсязі більше, ніж затверджено, не є порушенням державної дисципліни цін.
Відповідно до п. 2.1. Інструкції, при порушенні порядку встановлення та застосування цін і тарифів, що регулюються уповноваженими органами, необгрунтовано одержана сума виручки, що підлягає вилученню до бюджету, обчислюється як різниця між фактичною виручкою від реалізації продукції (робіт, послуг) ті її вартістю за цінами і тарифами, сформованими згідно з вимогами чинного законодавства.
Державною інспекцією з контролю за цінами в Дніпропетровській області стосовно заперечень до акту перевірки було надано відповідь від 07.09.2009 р. №4/6-5/1965. Підстав для зміни суми необгрунтовано отриманої виручки Держцінінспекція не вбачала. Крім того, підприємству було зазначено, що в разі незгоди з діями фахівців інспекції або прийнятими нею рішеннями, суб'єкти господарювання мають право оскаржити їх.
В установлений законодавством строк рішення Держцінінспекції № 240 від 04.09.2009 р. про застосування економічних санкцій не оскаржувалось.
При вирішенні спору по суті заявлених позовних вимог суд встановив, що відповідно до ст. 13 Закону України Про ціни і ціноутвореннядержавний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог законодавства про захист економічної конкуренції.
Відповідно до ст. 14 Закону України Про ціни і ціноутвореннявся необгрунтовано одержана підприємством, організацією сума виручки в результаті порушення державної дисципліни цін та діючого порядку визначення вартості будівництва, що здійснюється із залученням коштів Державного бюджету України, бюджету Автономної Республіки Крим, місцевих бюджетів, а також коштів державних підприємств, установ та організацій підлягає вилученню в доход відповідного бюджету залежно від підпорядкованості підприємства, організації. Крім того, в позабюджетні фонди місцевих Рад стягується штраф у двократному розмірі необгрунтовано одержаної суми виручки. Вказані суми списуються з рахунків підприємств і організацій в банківських установах за рішенням суду.
З урахуванням викладеного суд доходить висновку, що рішення про накладення штрафу винесене в порядку та в спосіб, передбачений чинним законодавством. Позовні вимоги є обґрунтованими та доведені позивачем. Відповідачем факт правомірності винесеного рішення не спростовується, у зв’язку з чим позов підлягає задоволенню в повному обсязі.
На підставі викладеного, керуючись статями 2, 9, 11, 18, 70-71, 86, 94, 128, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги Державної інспекції з контролю за цінами у Дніпропетровській області до Будинкоуправління №2 Гвардійської КЕЧ с. Черкаське про стягнення економічних санкцій задовольнити.
Стягнути з Будинкоуправління № 2 Гвардійської КЕЧ с. Черкаське економічні санкції в сумі 272756,31 грн. (двісті сімдесят дві тисячі сімсот п’ятдесят шість гривень 31 копійка) в дохід державного бюджету, код 21081100 Відділення держказначейства Новомосковського района на р/р 31115106700191 УДКУ у Дніпропетровській області, МФО 805012, ЗКПО 23929879.
Зобов'язати Будинкоуправління № 2 Гвардійської КЕЧ с. Черкаське виконати Припис Державної інспекції з контролю за цінами в Дніпропетровській області № 629 від 28.08.2009 р. про виконання законних вимог щодо усунення порушень державної дисципліни цін.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд в порядку та в строки, встановленні статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови викладено 09.03.2011 року.
Суддя С.В.Чабаненко