Справа № 2а-2085/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М     У К Р А Ї Н И

08 квітня 2011 року суддя Соснівського районного суду м. Черкаси  Кальчук А.П.,  розглянувши в порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

                                                            ВСТАНОВИВ:

07 лютого 2011 року позивачка звернулась до суду з позовом до відповідача,  в якому  зазначила, що вона ІНФОРМАЦІЯ_1  і  відповідно до ст.. 1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” від 18.11.2004р. є дитиною війни. Згідно статті 6 зазначеного Закону з 01.01.2006 року їй повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. Поскільки нарахування і виплата 30% надбавки до пенсії  відноситься до компетенції відповідача, вона  звернулась  до  управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси  з вимогою здійснити нарахування належної їй, як дитині війни, соціальної державної допомоги у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату. Листом відповідач відмовив їй, зазначивши, що немає законних підстав для збільшення виплати.

Просила визнати відмову відповідача щодо виплати їй щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком –протиправною, зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси провести перерахунок призначених виплат згідно зі статтею 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни» виходячи з розміру 30 відсотків мінімальної пенсії за віком і виплатити їй недоплачені, як дитині війни, суми щомісячної державної соціальної допомоги з 01.07.2010р. по 31.12.2010р. в сумі 990 грн.

На адресу відповідача судом була направлена копія ухвали суду про відкриття скороченого провадження у справі з додатками та запропоновано відповідачу подати до суду в 10-ти денний строк з моменту отримання цієї ухвали письмові заперечення проти позову та посилання на докази, якими вони обґрунтовуються або заяву про визнання позову. Крім того, роз’яснено, що у разі не подання до суду заперечення проти позову, справа буде розглянута на підставі повідомлених позивачем обставин по справі.

          У встановлений строк відповідач не направив до суду заперечення проти позову, тому у відповідності до ст. 183-2 КАС України, суддя розглядає справу в порядку скороченого провадження  на підставі повідомлених позивачем обставин по справі.   

Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.                                                                                                    Судом встановлено, що позивачка є громадянкою України, якій до 02.09.1945 року було менше 18 років, тобто відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», вона є дитиною війни. Зазначені обставини визнані сторонами.                                         Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», який набрав чинності 01.01.06 року,  дітям війни пенсія підвищується на 30 % мінімального розміру пенсії за віком.           

          Відповідно ч. 2 ст. 99 КАС України  для звернення до суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний  строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.

          Судом встановлено, що права позивачки порушені невиплатою щомісячної соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімальної пенсії за віком. Враховуючи  позовні вимоги про зобов»язання відповідача  нараховувати та виплачувати щомісячно соціальну допомогу 30% при  виплаті  пенсії  в майбутньому, суд вважає , що порушене  право  позивачки підлягає захисту в межах  шестимісячного строку, тобто з 07.08.2010року по 07.02.11року .         

         На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком законодавчо визначений тільки  ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування»і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Відповідно до ч.1 ст. 2 Закону України «Про прожитковий мінімум» від 15.07.1999 року, прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної   заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.  

             Крім того, відповідно до рішення  Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України»від 08.11.2005р.,  що є частиною національного законодавства,  органи влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання своїх зобов’язань.

             Заперечення щодо невизначеності органа виплати підвищення пенсії судом до уваги не приймаються, оскільки іншого державного органу, який здійснює виплату пенсії, крім ПФУ, законодавством не визначено. Щодо невизначеності механізму,  джерел та процедури виплати, то суд керується вимогами ст. 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»від 09.07.2003 № 1058-IV якою передбачено, що джерелами формування коштів Пенсійного фонду є також кошти Державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Статтею 113 зазначеного Закону встановлено, що у разі виникнення дефіциту коштів Пенсійного фонду для фінансування виплати пенсій у солідарній системі (перевищення видатків над доходами, у тому числі з урахуванням резерву коштів Пенсійного фонду) у зв'язку із забезпеченням виплати пенсій в розмірі, передбаченому статтею 28 цього Закону такий дефіцит покривається за рахунок коштів Державного бюджету України.

             Постанова КМУ від 28.05.08 року № 530 не має бути застосована виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами.

             Статтею 70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»Кабінету Міністрів України надано право у 2010 році встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

             Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни»залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже нарахування та виплата у 2010 році дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а тому вимоги позивача щодо зобов’язання відповідача до нарахування і сплати невиплаченої за  шість місяців в 2010році пенсії є законними, обґрунтованими та мають бути задоволені.  

За таких обставин суд вважає, що позов підлягає до часткового задоволення.    

Керуючись ст. 8, 9, 11. 17, 94, 99, 100, 128, 159-163 КАС України, ст. 19, 152 Конституції України, рішенням Європейського Суду з прав людини у справі «Кечко проти України» від 08.11.05 року за заявою № 63134/00,  ст. 1, 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст. 2 ЗУ «Про прожитковий мінімум», суд, -

                                                   ПОСТАНОВИВ :

Адміністративній  позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Соснівському районі м. Черкаси про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни - задовольнити частково.  

Визнати відмову управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси щодо перерахування та сплати ОСОБА_1 щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 07.08.2010 року по 07.02.2011 року   –незаконною.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Соснівському районі м. Черкаси здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з підвищенням її на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове пенсійне страхування», та провести відповідні виплати за період з 07.08.2010 року по 07.02.2011 року   з урахуванням сплачених сум.  

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Київського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі протягом  10днів з дня її проголошення апеляційної скарги.   

Суддя Соснівського

районного суду м. Черкаси                                                              Кальчук А.П.