Справа №22ас/1329 Головуючий у 1 інстанції Колупаєв В.В.
Категорія 39 Доповідач Жизневська А.В.
ПОСТАНОВА Іменем України
19 липня 2006 року апеляційний суд Житомирської області в складі:головуючого судді Жизневської А.В.
суддів Малахової Н.М. Матюшенка І.В.
при секретарі Кульчицькій І.В. розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом ОСОБА_1 до Державної податкової адміністрації України про перерахунок пенсії, відшкодування моральної шкоди, за апеляційною скаргою Державної податкової адміністрації України на постанову Корольовського районного суду м.Житомира від 13 березня 2006 року, -
встановив:
Постановою Корольовського районного суду м.Житомира від 13 березня 2006 року позов ОСОБА_1 задоволено частково Визнано за ним право на перерахунок пенсії станом на 01.01. та 22.03.2005 р. відповідно до чинного законодавства перерахунком 50% перерахованої пенсії в розмірі 2925,08 грн., а з 01.01.2006 р. -100% перерахованої пенсії в розмірі 5850,16 грн. Стягнуто з Державної податкової адміністрації України на користь ОСОБА_1 різницю недоплаченої пенсії в розмірі 13836,23 грн. за період з 1.01. по 31.12.2005 р. та 1500 грн. моральної шкоди.
В апеляційній скарзі апелянт просить скасувати вказану постанову та прийняти нове рішення про відмову у задоволені позову. Зазначає, що постанова є незаконною і не відповідає нормам матеріального права, оскільки судом не перевірено проведений ДПА перерахунок пенсії позивача. Так, суд не дав оцінки тому, що з 01.01.2005 р. перерахунок проводився неодноразово: один раз у зв'язку із внесенням змін до ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб»; другий - у зв'язку із підвищенням на 10,5 % посадових окладів особам начальницького складу податкової міліції; з 22.03.2005 р. проведено перерахунок у зв'язку із внесенням змін до ЗУ «Про державний бюджет України на 2005 рік»; і з 12.09.2005 р. - у зв'язку із затвердженням Інструкції про організацію роботи з пенсійного забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції ДПА України і членів їх сімей і включено до грошового забезпечення доплату до пенсії. На думку апелянта, поза увагою суду залишилося те, що розмір премії, яка включається до грошового забезпечення, визначається Положенням про преміювання працівників державної податкової адміністрації України і залежить від виконання плану надходжень до Державного бюджету. При задоволені позову в частині відшкодування моральної шкоди судом не враховано загальні підстави цивільно-правової відповідальності.
Перевіривши законність та обгрунтованність рішення суду в межах доводів апеляційної скарги, апеляційний суд вважає, що вона підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 звільнився на пенсію з посади першого ІНФОРМАЦІЯ_1 згідно наказу НОМЕР_1, за ст.64 пунктом „б".
На момент звільнення його грошове утримання складало 800,63 грн. (а.сп.15), до якого було включено: оклад, звання, надбавка за вислугу років, надбавка за постановою №1592 - 50%, надбавка за таємність 15% та доплата до пенсії в розмірі 25% від очікуваної пенсії.
Згідно представлених суду документів - перерахунок пенсії проводився неодноразово у зв'язку із підвищенням посадових окладів та окладів за спеціальне звання. Останні перерахунки проводилися 01.01.2005 р., 22.03.2005 р. та 1.10.2005 р. (а.сп.22-25,105). Факт проведення таких перерахунків не оспорюються позивачем, але він не погоджується з порядком їх проведення, оскільки вважає, що розмір премії повинен вираховуватися із всього грошового забезпечення і доплата до пенсії повинна враховуватися, починаючи з 01.01.2005 р.
Відповідно до ЗУ «Про внесення змін до ст.43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» -починаючи з 01.01.2005 р. військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ пенсії призначаються із суми грошового забезпечення, до якого включаються: посадовий оклад за останньою штатною посадою, займаною на день звільнення, оклад за військовим(спеціальним) званням, відсоткова надбавка за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, встановлених законодавством України. Вказані додаткові види грошового забезпечення мали бути включені до перерахунку пенсії особам, яким вона раніше була призначена за Законом України «Про пенсійне забезпечення...», з 01.01.2005 р.
З представлених суду перерахунків (а.сп.12-13) вбачається, що з 01.01.2005 року проведено перерахунок пенсії ОСОБА_1 і в розрахунок включено премію в розмірі 33,3%, розмір якої розраховувався у відповідності до Положення про преміювання працівників Державної податкової адміністрації України, затвердженого наказом ДПА України №481 від 17.08.2004 р. (а.сп.158,162).
Надбавка за безперервну службу у розмірі 4 5% (при максимальному її розмірі для позивача в 90%) була включена позивачу до розрахунку суми пенсії з 01.01.2005 року (а.сп.12-13) відповідно до ч.З ст. 43 ЗУ №1769-ІУ та в розмірі 90% - з 22.03.2005 р. відповідно до ст.39 ЗУ «Про державний бюджет України на 2005 рік».
Проте, доплата до пенсії в розмірі 25% від очікуваної пенсії була включена лише з 01.10.2005 р., про що представлено відповідачем розрахунок пенсії з 01.10.2005 р., і проти цього не заперечує сам позивач. При цьому, на підтвердження причин затримки перерахунку пенсії з включенням вказаної надбавки, ДПА України посилається на свій відомчий наказ НОМЕР_2 про затвердження Інструкції про організацію роботи з пенсійного забезпечення осіб начальницького складу податкової міліції ДПА України та членів їх сімей (а.сп.169-189).
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Оскільки ЗУ «Про внесення змін до ст. 43 ЗУ «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб» передбачає включення у розрахунок пенсії доплати в розмірі 25% від очікуваної пенсії з 01.01.2005 року, то виходячи з засад пріоритетності законів над урядовими нормативними актами розмір пенсії в період з 01.01.2005 р. по 01.10.2005 р. має бути перерахований і стягнуто недоплачену пенсію за цей період. Розмір недоплаченої пенсії буде складати: за період з 01.01.2005 р. по 01.04.2005 р. - 25% від очікуваної пенсії - 577,64 грн.*3 місяці=1732,92 грн.; за період з 01.04. по 01.10.2005 р. - 756,91 грн. *6 місяців=4541,46 грн.+1732,92 грн.=6274,38 грн., 50% = 3137,19 грн.
Неможливо погодитися із висновком суду першої інстанції про стягнення на користь ОСОБА_1 1500 грн. у відшкодування моральної шкоди, оскільки відповідач керувався відомчим нормативним актом, а тому його вини у неповному перерахунку пенсії позивачу апеляційний суд не вбачає. Крім цього, суду не було представлено доказів на підтвердження будь-яких моральних страждань.
За таких обставин, апеляційний суд вважає, що постанова суду 1 інстанції підлягає частковому скасуванню в частині визнання за ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії відповідного до чинного законодавства, оскільки це право на перерахунок пенсії з 01.01.2005 р. та виплату її в розмірі 50%, а з 01.01.2006 р. -100%, ніким не оспорювалося. Підлягає також скасуванню рішення в частині стягнення у відшкодування моральної шкоди 1500 грн. та зміні в частині розміру стягнення недоплаченої пенсії.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 202, 205, 207 Кодексу адміністративного судочинства України, апеляційний суд,
постановив:
Апеляційну скаргу Державної податкової адміністрації України задовольнити частково.
Постанову Корольовського районного суду м.Житомира від 13 березня 2006 року скасувати в частині визнання за ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії станом на 01.01.2005 року та 22.03.2005 року відповідно чинного законодавства перерахунком 50% перерахованої пенсії в сумі 2925,08 грн., а з 01.01.2006 року 100% перерахованої пенсії в сумі 5850,16 грн. та в частині стягнення моральної шкоди в розмірі 1500 грн., ухваливши нову постанову про часткове задоволення позовних вимог.
Визнати за ОСОБА_1 право на перерахунок розміру пенсії з 01 січня по 01 жовтня 2005 року з врахуванням 25% доплати до пенсії. Відмовити в задоволенні позову про відшкодування моральної шкоди.
Постанову в частині стягнення з ДПА України на користь ОСОБА_1 різниці недоплаченої пенсії в сумі 13836,23 грн. за період з 01 січня 2005 року по 31 грудня 2005 року змінити, зменшивши розмір стягнення з 13836,23 грн. до 3137,19 грн. за період з 01 січня 2005 року до 01 жовтня 2005 року.
Постанова набирає чинності з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом одного місяця з дня
складення її у повному обсязі.