УКРАЇНА                     

Справа  № 2а-920/2011 1220

"20" червня 2011 р.

П О С Т А Н О В А

                                                  ІМЕНЕМ  УКРАЇНИ

20 червня 2011 року   Первомайський міський суд Луганської області у складі головуючого судді  Пащенко Л.В., розглянувши у письмовому провадженні адміністративну  справу за позовом ОСОБА_1  до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайську Луганської області про визнання бездіяльності відповідача протиправною, зобов’язання відповідача виплатити підвищення до пенсії як «дитині війни»,-  

ВСТАНОВИВ:

Позивачка   звернулася до суду з адміністративним позовом,  посилаючись на те, що  вона належить до соціальної групи  „Діти війни ”, так як народилась  ІНФОРМАЦІЯ_1 і на 02.09.1945 року їй  було менш ніж 18 років, тобто згідно ст.1 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” до дітей війни відносяться особи, яким на час закінчення Другої Світової війни (2 вересня 1945 року) не виповнилась 18 років. Належність  до вказаної соціальної групи підтверджується довідкою виданою УПтаСЗН у м.Первомайську.

Згідно ст.6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни ” дітям війни пенсія підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Вказана норма закону вступила в дію з 01.01.2006 року.

Однак в порушення діючого законодавства  відповідачем сплачується підвищення до пенсії, як дитині війни у значно зменшеному розмірі.  

Вона  звернулась до відповідача  з заявою  про виплату їй підвищення до пенсії у відповідності до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», але відповідач відмовив їй у перерахунку та виплаті підвищення до пенсії з посиланням на те, що виплати проводяться  у законодавчо встановленому порядку.  В обґрунтування позову позивачка зазначила, що відповідач в порушення вимог ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»неправомірно відмовив їй в підвищенні пенсії як дитині війни.           На підставі ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», рішень Конституційного суду України від 09.07.2007 року № 6-рп2007 та від 22.05.2008р. № 10-рп2008,    просить суд  визнати  відмову відповідача у проведенні щомісячного підвищення до пенсії, як дитині війни у розмірі  30%  мінімальної пенсії за віком, передбачену  ст..6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»неправомірною. Поновити строк звернення до адміністративного суду у 2011 році.  Зобов’язати  відповідача  здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком  з 01.04.2010 року та в подальшому  виплачувати це підвищення до пенсії згідно  ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».  Стягнути з відповідача  на її користь  сплачений судовий збір у розмірі 3,40 грн.

Позивачка в судове засідання не викликалась.

 Представник відповідача в судове засідання не з’явився. УПФУ в м.Первомайську  надало  суду заперечення проти позову, згідно яких  Управління ПФУ в м. Первомайську не згодне з позовними вимогами позивача з наступних підстав.

  Позивач  є пенсіонером та має статус дитини війни.

  Відповідно до ст.. З Закону України „Про соціальний захист дітей війни" № 2195 - IV від 18.11.2004р. законодавство України про соціальний захист дітей війни складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів України.

Відповідно до статті 6 Закону дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Згідно зі ст.. 7 Закону фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Відповідно до ст.. 52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.

Згідно зі ст.1 Закону України «Про прожитковий мінімум»прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність є одним із різновидів прожиткового мінімуму.

Відповідно до ч. 1 ст.. 28 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Нарахування та виплата дітям війни підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, є соціальною гарантією. Отже, підвищення до пенсії дітям війни є соціальною гарантією, яка залежить від мінімальної пенсії за віком, розмір якої встановлюється на рівні прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, який у свою чергу є різновидом прожиткового мінімуму.

Тому, на підставі вищенаведеного та відповідно до СТ..52 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»дітям війни протягом 2010 року розмір підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії, може бути встановлений нормативно - правовими актами КМУ.

Відповідно до пункту 8 Постанови КМУ від 28.05.2008р. № 530 „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та „Про жертви нацистських переслідувань") підвищення у 2010 році здійснювалося у розмірі 49,80 грн.

Враховуючи вищенаведене, УПФУ в м. Первомайську дітям війни розмір підвищення до пенсії або щомісячного грошового довічного утримання чи державної соціальної допомоги , що виплачується замість пенсії нараховує та виплачує згідно з нормами чинного законодавства.

Просить суд відмовити позивачеві в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. Справу розглянути без  участі представника УПФУ в м. Первомайську у письмовому провадженні.

           Дослідивши надані докази, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги підлягають  частковому задоволенню.

           В суді встановлено:

           ОСОБА_1 народилась  ІНФОРМАЦІЯ_1, є пенсіонером за віком та отримує пенсію в Управлінні Пенсійного Фонду України в м.Первомайську.

Відповідно довідки №8495 від  08.11.2005 року, виданої  УПтаСЗН  Первомайської міської ради Луганської області,  має статус  «дитини війни».

Відповідач є територіальним органом Пенсійного фонду України, який на виконання наданих йому повноважень призначає пенсії та готує документи для їх виплати, забезпечує своєчасне і в повному обсязі виплату пенсій , інших соціальних виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України (п.1, п.15 про Пенсійний фонд України).

Згідно ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок –20 років страхового стажу встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.

Зазначені факти не оспорюються відповідачем.

Відповідно до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18 листопада 2004 р., що набрав чинності з 01 січня 2006 р., дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога виплачується замість пенсії, підвищуються  на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Позивачка звернулася до Управління Пенсійного фонду України в м. Первомайськ Луганської області з заявою про перерахунок доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни.

23.05.2011 року відповідач направив позивачеві відповідь №381/Ж-11/45-1 про відмову в перерахунку та виплаті доплати до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни, оскільки у законодавчому порядку визначено величину підвищення пенсії дітям війни в розмірі 10 %  від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

          Статтею 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»зупинена.

Рішенням Конституційного  Суду України від 09 липня 2007 р.  № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким було призупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.

Таким чином,  положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»стосовного того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога виплачується замість пенсії, підвищуються  на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, були чинні лише з 09 липня 2007 р. (день ухвалення рішення Конституційним   Судом України) до 31 грудня 2007 р.

Відповідно до ст. 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»та абзацу 1 частини 1 ст. 28 України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 01 квітня –410 грн. 06 коп.; з 01 жовтня –415 грн. 11 коп.

          Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 р. внесено зміни до Закону  України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або  щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.           

          Рішенням Конституційного  Суду України  № 10-рп/2008 від 22 травня 2008 р. положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»визнані такими, що не відповідають Конституції України.  

Ст. 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 р.» Кабінету Міністрів України надано право у 2009 р. встановлювати розміри соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідним бюджетними програмами.

Ст. 52 Закону України «Про Державний бюджет на 2010 рік»від 27.04.2010 р.  передбачено, що розміри державних соціальних гарантій на 2010 р., що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними Законами України, цим законом та нормативно –правовими актами Кабінету Міністрі України.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати. Відповідно її дія не поширюється на спірні відносини щодо нарахування та виплати дітям війни підвищення до пенсії, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України «Про соціальний захист дітей війни» залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

У зв'язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату  підвищення до пенсії як дитині війни за період з  01.04.2010 року по 29.11.2010 року ,  судом винесено ухвалу про залишення без розгляду зазначених позовних вимог.

          Таким чином, суд вважає за необхідне зобов’язати відповідача здійснити нарахування підвищення до пенсії позивачеві відповідно до норм  Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з  30 листопада  2010 р. у межах строків, установлених законом.

Відповідно до ч.2 ст. 19  Конституції України, п.1 ч.3 ст. 2 та ч.1 ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України, суд при вирішенні справи має керуватися принципом законності, відповідно до якого мають перевіряти чи діяли органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи лише на підставі закону в межах повноважень та у спосіб, що передбачено Конституцією і законами України.

Судові витрати понесені позивачкою, у даному випадку на сплату судового збору, підлягають відшкодуванню пропорційно до задоволених позовних вимог, оскільки позовні вимоги  задовольняються в не в повному обсязі, суд вважає за можливе відшкодувати позивачці за рахунок коштів Державного бюджету сплачений нею судовий збір в розмірі 1,70 грн.

Оскільки позивач позовні  вимоги не обмежив кінцевим терміном, суд вважає за можливе покласти на відповідача обов’язок після  30.11.2010 року виплачувати позивачу до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни на період дій ст. 6  Закону України  «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195 –ІУ від 18.11.2004 року у редакції, яка передбачає, що  дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.

Оцінюючи  належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв’язок доказів у їх сукупності, суд визнає їх достовірними, а вимоги такими, що  підлягають задоволенню, оскільки достовірно встановлено, що дії відповідача щодо відмови в нарахуванні і виплати підвищення до пенсії позивачеві як дитині війни з 30 листопада 2010 р. є неправомірними.  

          На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 21,24,46 Конституції України, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст. 2, 8, 9, 17, 18, 87, 94,99, 158-163 КАС України,  

ПОСТАНОВИВ:

Позовні вимоги  ОСОБА_1  задовольнити частково.

Визнати неправомірною відмову Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області щодо виплати підвищення до пенсії  ОСОБА_1  в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як дитині війни з  30 листопада   2010 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області здійснити перерахунок та виплату підвищення до пенсії  ОСОБА_1    в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком як дитині війни з  30 листопада  2010 року за рахунок коштів Державного бюджету з урахуванням фактично здійснених виплат на період дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»№ 2195 –ІУ від 18.11.2004 року у редакції, яка передбачає, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.  

          Стягнути на користь ОСОБА_1  з Державного бюджету України  судовий збір в розмірі  1 грн. 70 коп.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1  відмовити.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в м. Первомайську Луганської області виконати постанову суду негайно.

Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом десяті днів з дня її проголошення  до Донецького апеляційного адміністративного суду через Первомайський міський суд Луганської області.  У разі застосування судом частини третьої ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяті днів  з дня  отримання копії постанови.

          Суддя                                                                                                    Л.В.Пащенко