Справа № 2а-544/08
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18 лютого 2008 року Приморський районний суд м. Одеси в складі:
головуючого - судді Деруса А.В.,
при секретарі - Брус Н.П.,
за участю представників:
позивача - ОСОБА_1., за ордером
розглянувши в відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_2до Овідіопольської районної державної адміністрації, Відділу земельних ресурсів у Овідіопольському районі Одеської області, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Одеської регіональної філії про визнання відмови неправомірною та зобов'язання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
Позивач ОСОБА_2. звернувся до суду з адміністративним позовом до Овідіопольської районної державної адміністрації, Державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» в особі Одеської регіональної філії та відділу земельних ресурсів у Овідіопольському районі про визнання дій Овідіопольської районної державної адміністрації неправомірними та зобов'язання зареєструвати і видати державний акт на земельну ділянку з цільовим призначенням - для будівництва, обслуговування та експлуатації нежитлових будівель і споруд.
Свої позовні вимоги позивач обґрунтовує тим, що ОСОБА_2. на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯА № 861238 від 22.11.2005 р. є власником земельної ділянки площею 3,3800 га, яка розташована на територій Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, кадастровий номер 5123783500010010508.
Вказана земельна ділянка має цільове призначення - для ведення товарного сільськогосподарського виробництва. Однак, гумусний шар зазначеної земельної ділянки деградував і її неможливо було використовувати для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, що спричинило необхідність ініціювання позивачем зміни цільового призначення, належної йому на праві власності, земельної ділянки.
Так, в 2007 році ОСОБА_2. звернувся до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області з заявою про зміну цільового призначення вищезазначеної земельної ділянки, призначеної для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, на цільове призначення - для ведення садівництва, та клопотанням про надання згоди на виготовлення документації із землеустрою щодо складання проекту відведення земельної ділянки із зміною цільового призначення, але отримав відмову.
Позивач вважає відмову Овідіопольської районної державної адміністрації незаконною, просить визнати її дії неправомірними, зобов'язати посадових осіб не перешкоджати реалізовувати право власності шляхом ведення садівництва на належній йому земельній ділянці, зобов'язати ОРФ ДП «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» зареєструвати та видати державний акт на право власності на вказану земельну ділянку з цільовим призначенням - для будівництва, обслуговування та експлуатації нежитлових будівель і споруд.
Представники відповідачів в судове засідання не з`явилися. Про час та місце розгляду справи повідомлялися належним чином. Про причини неявки в судове засідання суду не повідомили.
З урахуванням думки представника позивача, суд ухвалив про розгляд справи у відсутність представників відповідачів.
Вислухавши пояснення представників позивачів, дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_2. є власником земельної ділянки площею 3,3800 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, яка розташована на територій Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, кадастровий номер 5123783500010010508, на підставі державного акту на право власності на земельну ділянку серія ЯА № 861238 від 22.11.2005 р.
У зв`язку зі зниженням якісних показників зазначеної земельної ділянки, позивач позбавлений можливості використовувати цю землю за її цільовим призначенням, тобто для ведення сільськогосподарського виробництва, та має намір використовувати її для будівництва, обслуговування та експлуатації нежитлових будівель і споруд. З цією метою позивач звернувся до Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області з заявою про зміну цільового призначення зазначених земельних ділянок, але у наданні дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, цільове призначення якої змінюється, йому було відмовлено з підстав невизначеності законодавства України відносно зміни цільового призначення даної ділянки, а також з мотивів необґрунтованості та не цілеспрямованості такої зміни.
Суд також приймає до уваги, що згідно із закріпленим у ст. 22 Земельного кодексу України принципом цільового використання земель, землі сільськогосподарського призначення підлягають використанню виключно відповідно до їх цільового призначення, а так як гумусний шар зазначених земельних ділянок деградував, їх неможливо використовувати за таким цільовим призначенням.
Суд враховує, що згідно Постанови Кабінету Міністрів України за № 502 від 11 квітня 2002 року «Про затвердження Порядку зміни цільового призначення земель, які перебувають у власності громадян або юридичних осіб» зміна цільовою призначення земельної ділянки проводиться за поданням заяви (клопотання) її власника до сільської, селищної, міської ради, якщо земельна ділянка розташована в межах населеного пункту, або районної держадміністрації, якщо земельна ділянка розташована за межами населеного пункту. При цьому сільська, селищна, міська рада або районна держадміністрація розглядає заяву (клопотання) і в разі згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки дає дозвіл на підготовку проекту її відведення: складання проекту відведення земельної ділянки, якщо зміні цільового призначення підлягає її частина; перепогодження проекту відведення земельної ділянки з відповідними органами виконавчої влади, якщо зміні цільового призначення підлягає вся земельна ділянка. У разі незгоди власника земельної ділянки з рішенням сільської, селищної, міської ради або органу виконавчої влади про відмову у зміні її цільового призначення спір вирішується в судовому порядку.
З урахуванням викладеного, суд вважає мотивування відмови Овідіопольської районної державної адміністрації позивачеві в зміні цільового призначення не обґрунтованим діючим законодавством України, по суті формальним, з наступних підстав.
Так, позивач є власником земельної ділянки, на якій вирішив здійснювати будівництво, нежитлових будівель і споруд, однак цільове призначення у виданому йому державному акті на земельну ділянку вказано - для ведення товарного сільськогосподарською виробництва.
Віднесення земель до тієї чи іншої категорії здійснюється на підставі рішень органів державної влади та органів місцевою самоврядування відповідно до їх повноважень.
Зміна цільового призначення земель провадиться органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які приймають рішення про передачу цих земель у власність або надання у користування, вилучення (викупі) земель і затверджують проекти землеустрою.
Відмова Овідіопольської районної державної адміністрації надати згоду на зміну цільового призначення зазначеної земельної ділянки та на видачу державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення будівництва, обслуговування та експлуатації нежитлових будівель і споруд також на думку суду обмежують можливість реалізації права власності позивачем на цю земельну ділянку, що суперечить принципу непорушності права власності, закріпленому ст. 13 Конституції України та ст. 321 Цивільного кодексу України.
За таких обставин суд вважає мотивування відмови Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області позивачем в зміні цільового призначення необґрунтованим та по суті формальним, оскільки діючим законодавством порядок зміни цільового призначення землі врегульовано зазначеними нормативними актами. Також суд вважає безпідставною відмову Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області з підстав доцільності зміни цільового призначення, оскільки в ході розгляду справи відповідачами не було представлено суду будь якого суттєвого обґрунтування цих тверджень.
Згідно ст.391 ЦК України власник майна має право вимагати усунення перешкод у здійсненні ним права користування та розпорядження своїм майном.
Відповідно до ч.2 ст.152 ЗК України власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Стаття 55 Конституції України наголошує, що права і свободи людини і громадянина захищаються судом. Кожному гарантується право па оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.
На підставі зазначеного та встановлених в судовому засіданні фактів суд приходить до висновку про необхідність задоволення вимог позивача в повному обсязі, оскільки відмова Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області надати згоду на зміну цільового призначення спірної земельної ділянки та на видачу державного акту на право власності на земельну ділянку для ведення будівництва, обслуговування та експлуатації нежитлових будівель і споруд обмежують можливість реалізації права власності позивача на цю землю, що суперечить принципу непорушності права власності, закріпленому ст. 13 Конституції України та ст. 321 Цивільного кодексу України.
Відповідно до п. 7 Постанови Пленуму Верховного Суду України за № 7 від 16.04.2004 року «Про практику застосування судами земельного законодавства при розгляді цивільних справ», при оскарженні рішень органів виконавчої влада чи органів місцевого самоврядування по питанням, віднесеним до їх компетенції (при відмові в передачі у власність чи в продажу земельної ділянки чи розміщенні об'єкту), суд у випадку задоволення позову визнає рішення цих органів недійсними та зобов'язує їх, в залежності від характеру спору, здійснити певні дії на захист порушеного права, чи сам визнає це право за позивачами.
Згідно Наказу за № 174 від 02.07.2003 року Державного комітету України по земельних ресурсах «Про затвердження Тимчасового порядку ведення державного реєстру земель» видача та реєстрація державних актів на право власності на земельні ділянки покладена на структури і підрозділи Центру державного земельного кадастру, що в межах Одеської області здійснює Одеська регіональна філія державного підприємства «Центр державною земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах».
Згідно з ст. 162 КАС України суд може прийняти постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст.ст. 13, 55 Конституції України, ст. ст. 16, 321, 386, 391, 392 ЦК України, ст. ст. 19, 20, 22, 38, 39, 78, 79, 125, 126, 158 ЗК України, ст. ст. 17, 18,19, 49, 50, 51, 105, 162, 163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
Визнати неправомірною відмову Овідіопольської районної державної адміністрації Одеської області в наданні згоди на зміну цільового призначення земельної ділянки площею 3,3800 га, розташованої на територій Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області.
Зобов'язати Відділ земельних ресурсів у Овідіопольському районі Одеської області видати та підписати бланк державного акту на земельну ділянку площею 3,3800 га, розташовану на території Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області.
Зобов'язати Одеську регіональну філію державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» зареєструвати за ОСОБА_2право власності на земельну ділянку площею 3,3800 га, розташовану на території Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, з цільовим призначенням - для будівництва, обслуговування та експлуатації нежитлових будівель і споруд.
Зобов'язати Одеську регіональну філію державного підприємства «Центр державного земельного кадастру при Державному комітеті України по земельних ресурсах» видати ОСОБА_2державний акт на право власності на земельну ділянку площею 3,3800 га, яка розташована на територій Прилиманської сільської ради Овідіопольського району Одеської області, кадастровий номер 5123783500010010508 з цільовим призначенням - для будівництва, обслуговування та експлуатації нежитлових будівель і споруд.
Постанова може бути оскаржена в Апеляційний суд Одеської області через Приморський районний суд м. Одеси шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови суду на протязі десяти днів з дня проголошення постанови та подання апеляційної скарги на постанову суду протягом двадцяти після подання заяви про апеляційне оскарження або шляхом подання апеляційної скарги на постанову суду на протязі десяти днів з дня проголошення постанови без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя А.В. Дерус