Машівський районний суд Полтавської області

                                                                                                                                                                                                                                      Справа № 2-а-1340/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М         У К Р А Ї Н И

18 липня 2011 року. Суддя Машівського районного суду Полтавської області   Косик С.М., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи,

в с т а н о в и в :

У червні 2011 року позивач звернувся до суду з зазначеним позовом, посилаючись на те, що він  є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії, інвалідом 2 групи, захворювання якого пов’язане з ліквідацією наслідків на ЧАЕС. Відповідно до ст. ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»він повинен отримувати основну пенсію в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткову пенсію в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком. Однак отримує пенсію в Управлінні пенсійного фонду в Машівському районі в значно меншому розмірі, ніж установлено зазначеним законом. Розрахунок пенсії йому було проведено відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008р. та № 1293 від 27.12.2005р. Надання переваги відповідачем Постановам Кабінету Міністрів України, а не Законам суперечить положенню Конституції України. Розмір мінімальної пенсії за віком постійно збільшувався, а його пенсія залишається незмінною. У відповідь на його звернення відповідач відмовив в перерахунку пенсії з посиланням на зазначені постанови КМУ.

У зв’язку з наведеним позивач просить визнати дії відповідача щодо відмови в перерахунку його державної пенсії  в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»- протиправними та зобов’язати відповідача здійснити перерахунок та нарахувати йому пенсію відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»у розмірі державної пенсії 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю 2 розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»з урахуванням ч.3 ст.67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»за період  з 01.01.2011 року та повести відповідні виплати з урахуванням раніше виплачених сум без встановлення обмеження кінцевих термінів проведення перерахунку та виплат державної і додаткової пенсії.

Відповідач надав  заперечення на позов, в якому просить суд в задоволенні позову відмовити. В обґрунтування своїх доводів зазначив, що нормами Закону № 796 закріплено лише право даної категорії громадян на отримання відповідних виплат, але ці норми не встановлюють механізму реалізації цього права, який визначається рядом прийнятих Кабінетом Міністрів України постанов. Крім того, виплати позивачу за вказаний період здійснювалися в межах бюджетних асигнувань. Просить розглянути справу за відсутності повноважного представника управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області та надіслати копію судового рішення(а.с.14,15 ).

Суддя, оцінивши повідомлені позивачем, відповідачем обставини, дійшов до наступного висновку.

          З матеріалів справи та наявних в ній доказів, встановлено наступне:

            позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, віднесений до 1 категорії осіб, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що підтверджується посвідченням, з 08.11.2010 р. є інвалідом 2 групи, захворювання якого пов’язане з виконанням обов’язків по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС (а.с.5-7).

          28.05.2011 року відповідач направив на адресу позивача лист про те, що управління Пенсійного фонду України в Машівському районі здійснило перерахунок його пенсії з врахуванням вимог судового рішення, підстави для подальших перерахунків пенсій, починаючи з 01.01.2010 року відсутні (а.с.8-9).

          Відповідно до ч.1 ст.46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян, які постраждали внаслідок  чорнобильської катастрофи, на охорону їхнього життя і здоров’я, створення єдиного порядку визначення категорій зон радіоактивно-забруднених територій, умов проживання і трудової діяльності на них, соціального захисту потерпілого населення визначені Законом України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»від 28 лютого 1991 року.

Статтею 49 Закону «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», передбачено, що пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

          Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, у справі за конституційними поданнями Верховного Суду України щодо відповідності Конституції України (конституційності) окремих положень ст.65 розділу 1, пунктів 61, 62, 63, 66 розділу 2, пункту 3 розділу 3 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»і 101 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень ст. 67 розділу 1, п.п. 1-4, 6-22, 24-100 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»(справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України),  визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) положення п.п.15 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».

Відповідно до частини 4 статті 54 цього Закону, яка діяла до прийняття Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік»№ 107-VI від 28.12.2007, тобто до 01.01.2008 року, визначено підстави та умови призначення державних пенсій особам, віднесеним до категорії 1, та у зв'язку із втратою годувальника, в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів II групи, щодо яких установлено зв'язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими восьми мінімальних пенсій за віком, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю інвалідам  ІІ групи –у розмірі 75 процентів мінімальної пенсії за віком, Як передбачено статтею 53 того самого Закону, виплата додаткової пенсії здійснюється повністю незалежно від заробітку, пенсії чи іншого доходу.

Виходячи із системного аналізу зазначених норм законодавства, рішення Конституційного Суду України від 22.05.2008 року та приписів ч.2 ст.152 Конституції України, суд дійшов висновку, що УПФУ в Машівському районі Полтавської області повинне було нараховувати та сплачувати позивачу пенсію, передбачену ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в редакції, яка діяла до 01.01.2008 року, оскільки з моменту ухвалення Конституційним Судом України рішення щодо неконституційності пп.15 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», ця норма втратила чинність та не підлягала застосуванню. Отже, відповідач з 22.05.2008 року мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст.ст.50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» нараховувати та здійснювати позивачу виплату основної державної пенсії у розмірі не нижчому восьми мінімальних пенсій за віком, додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75% мінімальної пенсій за віком.

Крім того, суд вважає, що при обчисленні пенсії, розмір мінімальної пенсії за віком розраховується виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”. А саме відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону, розмір мінімальної пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок 20 років страхового стажу, встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. Прожитковий мінімум встановлюється Кабінетом Міністрів України та щороку затверджується Верховною Радою України в Законі про Державний бюджет України на відповідний рік.

Таким чином, вихідним критерієм розрахунку державної та додаткової пенсій виступає мінімальна пенсія за віком, розмір якої згідно зі статтею 28 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-ІУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" (далі - Закон № 1058-ІУ) встановлюється в розмірі визначеного законом прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Відповідно до ч.3 ст.67 Закону №796, яка набрала чинності 31.10.2006 року, у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом, підвищується розмір пенсії, визначений відповідно до ст. 54 цього Закону, а також розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам віднесеним до 1, 2, 3, 4 категорій, та розмір щомісячної компенсації сім’ям за втрату годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Аналіз зазначеної норми, яка є імперативною, свідчить, що підставою для перерахунку пенсії є встановлення нового прожиткового мінімуму, і цей перерахунок здійснюється з дня встановлення цього мінімуму.

Відповідно до ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»мінімальний  розмір  пенсії  за  віком  встановлюється у розмірі прожиткового   мінімуму для осіб,  які  втратили працездатність, визначеного законом. Оскільки позивачеві слід визначати пенсію виходячи з мінімальної пенсії за віком, яка встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, то в разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Щодо вимоги перерахунку і виплати основної і додаткової пенсії у подальшому, суд вважає, що вона задоволенню не підлягає, оскільки п.7 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року, установлено, що у 2011 році норми і положення статті 51 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

          Отже з 01.01.2011р.по 18.06.2011 року щомісячно, позивачу підлягали виплаті суми державної (основної) пенсії, не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, що дорівнюють розміру прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність в залежності від зміни прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність.

Разом з тим, оскільки за вказаний період виплати позивачу нараховані на підставі Постанови КМУ № 530 від 28.05.2008р., а тому суд вважає, що відповідач повинен здійснити перерахунок пенсії позивачу з урахування сум виплачених за цей період.

         Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ст.94 КАС України.

         На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6-14, 17, 71, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, ст. ст. 46, 75, 92,152 Конституції України, ст. ст. 49, 50, 54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 9, 10,  28,  Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 за №10-рп/2008 року, суд, -

п о с т а н о в и в :

Позовні вимоги ОСОБА_1 до управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області про визнання дій протиправними та перерахунок пенсії по інвалідності внаслідок Чорнобильської катастрофи – задовольнити частково.

Визнати дії управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 державної пенсії  в розмірі 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю в розмірі 75 відсотків мінімальної пенсії за віком, встановленої ст.ст. 50,54,67 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», виходячи із розрахунку мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»- неправомірними.

Зобов’язати Управління Пенсійного Фонду України в Машівському районі Полтавської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 відповідно до ст.ст. 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»щодо розміру державної ( основної ) пенсії, не нижче 8 мінімальних пенсій за віком та додаткової пенсії у розмірі 75 % мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком, встановленого ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування»за період з 01.01.2011р. по 18.06.2011 р. з урахуванням раніше здійснених виплат.

В задоволенні інших позовних вимог –відмовити.

          Управління Пенсійного фонду України в Машівському районі Полтавської області зобов’язано виконати постанову негайно.

           Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.Постанова може бути оскаржене в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Машівський районний суд Полтавської області шляхом подачі в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги. Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: ( підпис )

Копія вірна:

Суддя Машівського районного суду                                                                                     С.М. Косик