Справа № 2-а-5138/11

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

( в порядку скороченого провадження)

20 липня 2011 року

Суддя Березнівського районного суду Рівненської області Мельничук Н. В. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі, про Зобовязання Управління Пенсійного фонду провести перерахунок розміру пенсії, -

В С Т А Н О В И В :

  ОСОБА_1  звернулась із позовом до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання протиправними дій та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії.   Позивач в обґрунтування позовних вимог посилається на те, що з 29.10.2003  року вона  є інвалідом І групи по захворюванню, яке пов»язане з наслідками Чорнобильської катастрофи, а тому має право на отримання пенсії в розмірі, передбаченому ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції до внесення змін Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року), що становить 10 мінімальних пенсій за віком та на отримання додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю згідно ст. 50 цього Закону в розмірі 100 % мінімальної пенсії за віком.  Просить визнати дії відповідача протиправними та зобов»язати УПФУ в Березнівському районі нарахувати та виплати їй пенсію згідно ст.ст.50,54  Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»з 01 січня  2010 року по день постановлення судового рішення.

 Ухвалою судді від 24.06.2011 року відкрите скорочене провадження у даній адміністративній справі, адміністративний позов ОСОБА_1  в частині вимог за період з 01.01.2010 року по 20.12. 2010 року залишено без розгляду.

 Згідно поданих 15 липня 2011 року  заперечень відповідач - управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області  просить у задоволенні позову відмовити, посилаючись на те, що при здійсненні повноважень у сфері соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідач керується нормативними актами Кабінету Міністрів України, які є обов»язковими до виконання, зокрема, Постановами № 654 від 16.07.2008 року та №530 від 28.05.2008 року, на підставі яких нараховувалась і виплачувалась пенсія позивачу як інваліду І групи та в межах коштів, які надходили з Державного бюджету на виплату даної пенсії. Крім того, згідно ст.70 Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»КМУ надано право у 2010 році встановлювати розмірі соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених відповідними бюджетними програмами. Дані нормативні акти неконституційними не визнавались.

  Суд визнав наявні докази достатніми для прийняття судового рішення в порядку скороченого провадження та ухвалення постанови відповідно до ч.6 ст.183-2 КАС України.

  Судом встановлено, що ОСОБА_1 має статус особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, є інвалідом І групи по захворюванню, яке пов»язане з наслідками Чорнобильської катастрофи згідно оглянутих копій посвідчень та довідки до акту огляду МСЕК.

  Відповідно до ст.49 Закону № 796-ХІІ пенсії особам, віднесеним до категорій 1,2,3,4  встановлюються у вигляді : а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Частиною 4 ст.54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції, що діяла до прийняття Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року) передбачено, що у всіх випадках розміри пенсій для інвалідів, щодо яких встановлено зв»язок із Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими, зокрема , по  І групі інвалідності –10 мінімальних пенсій за віком.

Статтею 50 Закону України  «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»(в редакції, що діяла до прийняття Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року) визначено, що особам, віднесених до категорії 1 призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю у розмірах: інвалідам І групи –100 % мінімальної пенсії за віком.

  Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28.12.2007 року до вказаних статей Закону № 796- ХІІ було внесено зміни: ч.4 ст.54 Закону № 796- ХІІ замінено чотирма частинами, а ст.50 цього Закону  була викладена в новій редакції.

  В подальшому Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року зміни, внесені п.п.2 пункту 41 Розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України.

  Відповідно до ст.62 Закону № 796 –ХІІ роз»яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному КМУ, рішення якого є обов»язковими для виконання.

 Частиною 1 ст.67 Закону № 796 –ХІІ передбачено, що конкретні розмірі усіх доплат, пенсій і компенсацій підвищуються КМУ відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати.

 Отже, Законом № 796 –ХІІ не уповноважено Кабінет Міністрів України зменшувати конкретні суми компенсацій і допомоги, змінювати розмір бази нарахувань пенсій, встановлений Законом, а надано право роз»яснення порядку застосування цього Закону.

 Суд критично оцінює твердження  відповідача, що встановлення конкретних (зменшених) сум для обчислення пенсій КМУ є виконанням норм Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки вказані дії КМУ не реалізують встановлені Законом права та гарантії, а змінюють та коректують у бік їх зменшення, чим порушують його норми, так як ст. 71 Закону № 796-ХІІ, де встановлено, що дія положень цього Закону не може призупинятись іншими законами, крім законів про внесення змін до цього Закону.

  Таким чином, суд вважає, що здійснення позивачу виплати державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, згідно постанов Кабінету Міністрів України не є правомірним.

 Зі статей 50 та 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»випливає, що під час визначення розміру пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров»ю, за основу їх нарахування береться мінімальна пенсія за віком. На думку суду, положення ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»не є перешкодою для застосування величини мінімальної пенсії за віком для розрахунку інших пов»язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною першою цієї статті.

 Відповідно до ч.3 ст.28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. А тому у разі збільшення розміру цього прожиткового мінімуму перерахунок пенсії позивачеві повинен проводитись, виходячи з нового розміру мінімальної пенсії за віком.

Згідно положення ч.4 ст.9 КАС України у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

14 червня 2011 року   Верховною Радою України прийнято Закон України № 3491-VІ " Про внесення змін до Закону України " Про державний бюджет України на 2011 рік", який набрав чинності  19 червня 2011 року. Визначення порядку та розмірів виплат  зазначеним  категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України.

Суд, оцінивши повідомлені позивачем та відповідачем обставини, дослідивши докази, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними актами, приходить до висновку, що позовні вимоги  ОСОБА_1  за період з 21 грудня 2010 року по 19 червня 2011 року підлягають до задоволення.          

 Керуючись ст.ст.22,152 Конституції України, ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, Законом України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»,ст.ст.2, 9, 11, 71, 183-2 КАС України, суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

           Позов  ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області про визнання протиправними дій та зобов’язання здійснити перерахунок та виплату пенсії задовольнити.

 Визнати протиправним дії управлінням Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області щодо нездійснення перерахунку та виплати ОСОБА_1  пенсії відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» .

Зобов»язати Управління Пенсійного фонду України в Березнівському районі Рівненської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_1 державну пенсію та додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров»ю як потерпілій 1 категорії інваліду І групи відповідно до ст.ст.50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» з  розрахунку 10 мінімальних  пенсій за віком  та додаткової пенсії  в розмірі 100% мінімальної пенсії за віком , виходячи з  законодавчио встановлених  розмірів мінімальної пенсії за віком , з урахуванням  проведених виплат , за період з  21 грудня 2010 року по 19 червня 2011 року.

          Постанова суду, винесена в порядку скороченого провадження підлягає негайному виконанню.

          Постанова за результатами скороченого провадження може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Березнівський районний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

          Постанова, прийнята в скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.

Суддя: