ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 липня 2011 р. Справа № 2а/0470/5794/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Серьогіної О.В.
судді Конєвої С.О.
судді Чорної В.В.
при секретарі Поном аренко В.Г.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції у Дніпропетровській області про визнання незаконними дії та зобов’язання вчинити певні дії,
ВСТАНОВИВ:
18.05.2011 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Міністерства юстиції України, Головного управління юстиції у Дніпропетровській області, в якому просив:
- визнати незаконними (протиправними) дії (бездіяльність) Міністерства юстиції України щодо розгляду скарги позивача від 14.04.2011 року на дії (бездіяльність) Головного управління юстиції у Дніпропетровській області;
- зобов’язати Міністерство юстиції України розглянути по суті скаргу позивача від 14.04.2011 року на дії (бездіяльність) Головного управління юстиції у Дніпропетровській області;
- визнати незаконними (протиправними) дії (бездіяльність) Головного управління юстиції у Дніпропетровській області щодо надання позивачу довідок про середню заробітну плату, які містяться хибні дані та які не відповідають Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, затвердженим постановою КМУ № 1266 від 26.09.2001 року;
- зобов’язати Головне управління юстиції у Дніпропетровській області направити позивачу довідку про середню заробітну плату з дотриманням Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, затвердженим постановою КМУ № 1266 від 26.09.2001 року.
Позовні вимоги обґрунтовані порушенням Головним управлінням юстиції у Дніпропетровській області при видачі позивачу довідок про середню заробітну плату приписів Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, затвердженому постановою КМУ № 1266 від 26.09.2001 року, а також порушенням відповідачами вимог Закону України «Про звернення громадян»при розгляді скарг позивача.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 19.05.2011 року було відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду у судовому засіданні на 17.06.2011 року.
У судовому засіданні, відкритому 17.06.2011 року, розгляд справи відкладався.
Судовий розгляд адміністративної справи здійснювався з повним фіксуванням судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу "Камертон".
Позивач у судове засідання не з’явився, про розгляд справи повідомлений належним чином, просив суд розглянути справу без його участі.
Представник Головного управління юстиції у Дніпропетровській області та Міністерства юстиції України проти позову заперечував, посилаючись на його необґрунтованість. При цьому представник відповідачів зазначив, що за заявами позивача йому було надіслані довідка № 2346 від 01.12.2010 року про середню заробітну плату у розмірі 18,46 грн., № 174 від 25.02.2011 року про середню заробітну плату у розмірі 18,46 грн. та № 2058 від 12.05.2011 року про середню заробітну плату у розмірі 39,45 грн. Розбіжність у розмірі середньої заробітної плати виникла внаслідок того, що у деяких листках непрацездатності, наданих позивачем, працівниками відділу ДВС П’ятихатського районного управління юстиції не була заповнена перша частина другої сторони, а саме: «заповнюється табельником або уповноваженою особою». Після усунення відділом ДВС П’ятихатського районного управління юстиції вказаних недоліків бухгалтерією Головного управління юстиції у Дніпропетровській області здійснено коригування кількості календарних днів (за винятком календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин) за червень та липень 2010 року.
Розглянувши матеріали справи, вислухавши пояснення представників сторін, суд встановив наступні обставини та відповідні їм правовідносини.
У відповідності з Порядком обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, затвердженому постановою КМУ № 1266 від 26.09.2001 року, довідка про середню заробітну плату (дохід) (для розрахунку виплат на випадок безробіття) видається за формою згідно додатку 3 до вказаного Порядку. При цьому середньоденна (середньогодинна) заробітна плата (дохід) обчислюється шляхом ділення заробітної плати, що враховується для розрахунку середньої заробітної плати, гривень, на кількість календарних днів у розрахунковому періоді (за винятком календарних днів, не відпрацьованих з поважних причин). Поважні причини - тимчасова непрацездатність, відпустка у зв'язку з вагітністю і пологами, відпустка по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку та шестирічного віку за медичним висновком.
У відповідності з преамбулою та статтею 3 Закону України від 02.10.1996 року № 393/96-ВР "Про звернення громадян", Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення. Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об'єднань громадян, посадових осіб.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 працював на посаді заступника начальника управління –начальника відділу державної виконавчої служби П’ятихатського районного управління юстиції та наказом від 04.08.2010 року № 1304к був звільнений з займаної посади за п. 6 ч. 1 ст. 30 Закону України «Про державну службу»за порушення Присяги державного службовця.
25.11.2010 року на адресу Головного управління юстиції у Дніпропетровській області надійшла заява позивача про видачу йому довідки про розмір середньої заробітної плати, отриманої під час праці на посаді заступника начальника управління - начальника відділу державної виконавчої служби П’ятихатського районного управління юстиції для пред’явлення в центр зайнятості та надані листки непрацездатності за період з лютого 2010 року по липень 2010 року.
Листом Головного управління юстиції у Дніпропетровській області від 01.12.2010 року № 13/5/12031 на адресу позивача надіслана довідка про середню заробітну плату від 01.12.2010 року № 2346, згідно якої середньомісячна заробітна плата склала 18,46 грн.
При цьому при розрахунку середньої заробітної плати не були враховані дані листків непрацездатності позивача: серії АБШ № 787675 (період непрацездатності з 07.06.2010 року по 25.06.2010 року), серії АБХ № 789771 (період непрацездатності з 29.06.2010 року по 07.07.2010 року), серії АБП № 674953 (період непрацездатності з 08.07.2010 року по 23.07.2010 року), серії АВЛ № 643471 (період непрацездатності з 26.07.2010 року по 13.08.2010 року) у зв’язку з тим, що відділом ДВС П’ятихатського районного управління юстиції не була заповнена перша частина другої сторони вказаних листків непрацездатності.
Також при розрахунку середньої заробітної плати не були враховані дані листка непрацездатності серії АВЛ № 884852 (період непрацездатності з 29.04.2010 року по 08.05.2010 року) у зв’язку з ненаданням комісії із загальнообов’язкового державного соціального страхування Головного управління юстиції у Дніпропетровській області пояснення та акту розслідування нещасного випадку невиробничого характеру, вимоги щодо надання яких надсилалися листом від 08.10.2010 року № 07-118-1967.
За таких обставин доводи позивача про невідповідність довідки про середню заробітну плату від 01.12.2010 року № 2346 вимогам Порядку обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, затвердженому постановою КМУ № 1266 від 26.09.2001 року є необґрунтованими.
20.12.2010 року листки непрацездатності серії АБШ № 787675, серії АБХ № 789771, серії АБП № 674953, серії АВЛ № 6434713.08.2010 року були повернуті відділом ДВС П’ятихатського районного управління юстиції з усунутими недоліками до Головного управління юстиції у Дніпропетровській області.
18.02.2011 року позивач повторно звернувся до відповідача із заявою від 17.02.2011 року про видачу довідки про розмір середньої заробітної плати.
Листом Головного управління юстиції у Дніпропетровській області від 25.02.2011 року № 13-5/1857 на адресу позивача надіслана довідка про середню заробітну плату від 25.02.2011 року № 174, в якій середня заробітна вказана також у розмірі 18,46 грн.
16.03.2011 року позивач звернувся до відповідача із скаргою від 14.03.2011 року про видачу довідки про розмір заробітної плати.
Листом Головного управління юстиції у Дніпропетровській області від 31.03.2011 року № К-388-08 позивачу надіслана відповідь на його скаргу та довідка про середню заробітну плату від 31.03.2011 року № 19324, в якій середня заробітна плата також вказана у розмірі 18,46 грн.
Зважаючи на те, що на час звернення з вказаними заявою та скаргою в Головному управлінні юстиції у Дніпропетровській області знаходились листки непрацездатності серії АБШ № 787675, серії АБХ № 789771, серії АБП № 674953, серії АВЛ № 643471 року з виправленими недоліками, то, на думку судової колегії, воно повинно було видати довідки про розмір середньої заробітної плати з урахуванням даних вказаних листів непрацездатності.
Не погодившись з вказаними діями Головного управління юстиції у Дніпропетровській області, позивач 15.04.2011 року звернувся зі скаргами на адресу Головного управління юстиції у Дніпропетровській області та Міністерства юстиції України в яких просив сприяти поновленню його порушених прав –зобов’язати начальника Головного управління юстиції у Дніпропетровській області виправити хибні (неправдиві) дані в довідці про його середню заробітну плату та направити на його адресу довідку про середню заробітну плату.
Листом від 12.05.2011 року за вих. № К-388-08п Головним управлінням юстиції у Дніпропетровській області направлена відповідь на скаргу позивача від 14.04.2011 року, до якої додано довідка про середню заробітну плату № 2058 від 12.05.2011 року, в якій середньомісячна заробітна плата склала 39,45 грн.
За результатами розгляду вказаної скарги позивача Головне управління юстиції у Дніпропетровській області листом від 12.05.2011 року за вих. № К-388-08п направило довідку про середню заробітну плату № 2058 від 12.05.2011 року, в якій середня заробітна плата розрахована з урахуванням листків непрацездатності серії АБШ № 787675, серії АБХ № 789771, серії АБП № 674953, серії АВЛ № 643471 і склала 39,45 грн.
При цьому при розрахунку середньої заробітної плати дані листка непрацездатності серії АВЛ № 884852 не були враховані у зв’язку з ненаданням комісії із загальнообов’язкового державного соціального страхування Головного управління юстиції у Дніпропетровській області пояснення та акту розслідування нещасного випадку невиробничого характеру, вимоги щодо надання яких надсилалися листом від 08.10.2010 року № 07-118-1967.
Таким чином, на час звернення до суду порушені права позивача щодо отримання довідки про середню заробітну плату були відповідачами поновлені у спосіб, передбачений чинним законодавством.
За таких обставин позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись Законом України "Про звернення громадян", Порядком обчислення середньої заробітної плати (доходу, грошового забезпечення) для розрахунку виплат за загальнообов’язковим державним соціальним страхуванням, затвердженим постановою КМУ № 1266 від 26.09.2001 року, ст. ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі складення постанови у повному обсязі апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до вимог ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Дата складення та підписання постанови в повному обсязі –11.07.2011 р.
Суддя
О.В. Серьогіна