Справа № 2а-475/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2009 р. м. Алчевськ
Алчевський міський суд Луганської області в складі:
Головуючого судді Антоненко М.В.
При секретарі судового засідання Полухіної І.М.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради про виплату заборгованості по виплаті допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка ОСОБА_1, посилаючись на ст.ст. 1, 3, 8, 21, 22, 46, 64 Конституції України, ст.15 закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням », Рішення Конституційного Суду України від 09.07.07 р. (справа 3 1-29/2007) та від 22.05.08 р. (справа № 1-28/2008 р.) звернулась до суду з позовом про визнання дій відповідача неправомірними нарахуванні допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Також, позивачка просить суд: стягнути з відповідача заборгованість по виплатах вказаної допомоги за дитиною за квітень 2007 року по вересень 2008 року на суму 6922 грн.58 коп.
Позивачка ОСОБА_1 в судове засіданні не з’явилась, надавши суду заяву з проханням про розгляд справи без її участі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явилась, надавши суду заяву з проханням розглянути позов без її участі, а також надіславши суду письмові заперечення, згідно з якими, позовні не визнається відповідачем в повному обсязі, оскільки УПСЗН нараховувало та виплачувало позивачці суми одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності норм чинного законодавства, а саме: Законом України «Про державний бюджет України на 2007 p.». Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», Постановою Кабінету Міністрів від 11.01.2007 року № 13, Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751.
Суд, вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:
Позивачка має доньку ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 (а.с.9), що підтверджується свідоцтвом про народження, відповідачем призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, згідно із «Порядку призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми», затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 в розмірі 130 грн. (а.с.11).
Відповідно до ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі встановленого прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» № 489 від 19.12.2006 року дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зупинено і ст.56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного (місцевого) бюджетів у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. визнано неконституційним положення ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність з дня ухвалення рішення, а тому з 09.07.07 р. відновлено дію ч. 1ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 р. ці зміни неконституційними не визнавались, а тому вимоги позивачки стосовно перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, суд вважає необгрунтованими.
Прожитковий мінімум на 2007 рік був таким: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня 463 грн., з 1 жовтня 470 грн.
З 1 липня 2007 року позивачка отримала від відповідача наступні кошти: 104, 49 грн., + 109, 62 грн. + 109, 62 грн., +109, 62 грн.+112, 50 грн., +115, 65 грн. = 661 грн., 15коп.
Повинна була отримати: за липень (463 грн./31Х23)= 343, 52 грн. +463 грн.+463 грн. +470 грн.+470 грн.+470 = 2679 грн. 52 коп.
Розмір недоотриманої допомоги за 2007 рік складає: 2679 грн.52 коп - 661 грн. 15 коп.= 2018 грн. 37 коп.
Посилання відповідача на те, що дії УПСЗН є правомірними згідно до Постанов Кабінету Міністрів України суд не приймає до уваги, оскільки згідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно з п.23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.15 закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а саме частину першу ст.15 викладено в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 грн.». Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. № 10 -рп/2008 п.23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно якого призначається та виплачується зазначена допомога не визнано неконституційним..
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до чинного законодавства.
Суд вважає, що строк звернення з адміністративним позовом до суду, пропущений позивачкою з поважної причини, враховуючи життєві умови позивачки, що склалися з народженням та вихованням малолітньої дитини. А тому, суд вважає необхідним поновити процесуальний строк звернення до суду в межах заявлених позовних вимог.
Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов’язання відповідача робити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в подальшому, є необгрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав. Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов’язання УПСЗН в подальшому робити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є безпідставним, оскільки встановлює обов’язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 19, 152 Конституції України, Законами України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. від 22.05.08 р., суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради по нарахуванню та виплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради виплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 2018 грн. 37 коп.
В задоволенні решти вимог відмовити за їх необґрунтованістю.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.