Справа № 2а-404/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
06 серпня 2009 р. м. Алчевськ
Алчевський міський суд Луганської області в складі:
Головуючого судді Антоненко М.В.
При секретарі судового засідання Полухіної І.М.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради про виплату заборгованості по виплаті допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, -
ВСТАНОВИВ:
Позивачка ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання неправомірною відмову відповідача у виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею 3-х років до допомоги при народженні дитини. Позивачка просить суд стягнути з відповідача заборгованість по виплаті одноразової допомоги в сумі 1963 грн., 80 коп.(на одну дитину); заборгованість по виплатах допомоги по догляду за дитиною за період за 2007 - 2008 роки в сумі 15202 грн., 24 коп. (на двох дітей) та просить суд зобов’язати відповідача призначити допомогу у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років до закінчення строку передбаченої виплати.
Позивачка ОСОБА_1 в судове засіданні не з’явилась, надавши суду заяву з проханням про розгляд справи без її участі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явилась, надавши суду заяву з проханням розглянути позов без її участі, а також надіславши суду письмові заперечення, згідно з якими, позовні не визнається відповідачем в повному обсязі, оскільки УПСЗН нараховувало та виплачувало позивачці суми одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності норм чинного законодавства, а саме: Законом України «Про державний бюджет України на 2007 p.», Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів», Постановою Кабінету Міністрів від 11.01.2007 року № 13, Постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751.
Суд, вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, вважає позовні вимоги такими, що підлягають частковому задоволенню з наступних підстав:
Позивачка має сина ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 а доньку ОСОБА_3, що підтверджується свідоцтвами про народження (а.с. 6, 7), відповідачем призначена та виплачується допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, згідно до «Порядку призначення та виплати державної допомоги сім’ям з дітьми», затвердженого Постановою Кабінету міністрів України від 27.12.2001 р. № 1751 в розмірі 130 грн. (а.сіб).
Згідно із Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» № 489 від 19.12.2006 року дію ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» зупинено і ст.56 цього Закону встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного (місцевого) бюджетів у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. визнано неконституційним положення ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» в частині зупинення на 2007 рік дії ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідно до ч.2 ст.152 Конституції України, з моменту визнання норми неконституційною, вона втрачає чинність з дня ухвалення рішення, а тому з 09.07.07 р. відновлено дію ч. 1ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.08 р. ці зміни неконституційними не визнавались, а тому вимоги позивачки стосовно перерахування допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, суд вважає необгрунтованими.
Прожитковий мінімум на 2007 рік був таким: з 1 січня - 434 грн., з 1 квітня 463 грн., з 1 жовтня 470 грн.
З 1 липня 2007 року позивачка отримала від відповідача на доньку ОСОБА_3 наступні кошти: 101, 16 грн., +103, 41 грн. + 104, 85 грн., +101, 47 грн.+107, 73 грн., +110, 88 грн. = 629 грн.50 коп.
Повинна була отримати: за липень (463 грн./31Х23)= 343, 52 грн. +463 грн.+463 грн. +470 грн.+470 грн.+470 = 2679 грн. 52 коп.
Розмір недоотриманої допомоги за 2007 рік складає: 2679 грн.52 коп - 629 грн.50 коп.= 2050 грн. 02 коп.
З 1 липня 2007 року позивачка отримала від відповідача на сина ОСОБА_4 наступні кошти: 101, 47 грн.+107, 73 грн., +110, 88 грн. = 320 грн. 08 коп.
Повинна була отримати: за липень 470X3 = 1410 грн.
Розмір недоотриманої допомоги за 2007 рік складає: 1410 грн. - 320 грн. 08 коп = 1089 грн. 92 коп.
Посилання відповідача на те, що дії УПСЗН є правомірними згідно до Постанов Кабінету Міністрів України суд не приймає до уваги, оскільки згідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи, зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно з п.23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст. 15 закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», а саме частину першу ст.15 викладено в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 грн.». Відповідно до Рішення Конституційного Суду України від 22.05.08 р. № 10 -рп/2008 п.23 розділу 2 Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», згідно якого призначається та виплачується зазначена допомога не визнано неконституційним..
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем на двох дітей відповідно до чинного законодавства.
Вирішуючи питання про законодавче обгрунтування позовних вимог ОСОБА_1 щодо стягнення виплати допомоги при народженні дитини, суд виходить з наступного. Позивачка обґрунтувала позовні вимоги статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям» з дітьми, згідно з якою, допомога при народженні дитини надається в сумі кратній 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження дитини.
Згідно з пунктом 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» на 2007 рік зупинена дія статті ст.12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Відповідач здійснював виплати позивачці керуючись ч.2 абзацу 2 ст.56 закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», згідно з якою допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» здійснюються за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах: допомога при народженні дитини - у розмірі 8500 грн. Виплата допомоги здійснюється одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн., решта протягом наступних 12 місяців рівними частинами у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідач не погодився з позовними вимогами, зазначивши, що виплати проводились у відповідності до чинного законодавства. Мотивуючи це, відповідач вказує на те, що частина 2 абзацу 2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», згідно з якою у 2007 році допомога при народженні дитини складає 8500 грн. і виплата допомоги здійснюється одноразово при народжені дитини у сумі 3400 грн., решта-протягом 12 місяців рівними частинами у порядку, встановленому Кабінетом міністрів України, не визнана неконституційною.
Судом не приймаються до уваги заперечення відповідача, оскільки Рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 р. № 6-рп/2007 року положення пункту 14 статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнані неконституційним. Тобто, з 09.07.2007 р. порядок виплати допомоги при народженні дитини був одночасно врегульований статтею 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та ч.2 абзацу 2 ст.56 закону України «Про державний бюджет на 2007 рік».
Суд враховує, що згідно з частиною 4 статті 8 КАС України забороняється відмова у розгляді та вирішенні адміністративної справи з мотивів неповноти, неясності, суперечливості чи відсутності законодавства, яке регулює спірне питання. Крім того, згідно з абзацом 1 п.19 Постанови Пленуму Верховного суду України від 13.06.2007 р. № 8 «Про незалежність судової влади» звернуто увагу на те, що відповідно до статей 8 та 22 Конституції України не підлягають застосуванню судами закони та інші нормативно-правові акти, якими скасовуються конституційні права і свободи людини та громадянина, а також нові закони, які звужують зміст та обсяг встановлених Конституцією України і чинними законами прав і свобод.
Виходячи з цього, суд вважає, що при вирішенні даного спору необхідно керуватись вимогами статті 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років станом на 1 квітня 2007 року складав 463 грн., з 01 жовтня 2007 року -470 грн., з 01 січня 2008 року -526 грн., з 01 квітня 2008 року - 538 грн., з 01 липня 2008 року - 540 грн.
Таким чином, розмір недоотриманої одноразової допомоги складає: 10463 грн. -8500 грн. = 1963 грн. 80 коп
Посилання представника відповідача на те, що їх дії по нарахуванню та виплаті одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є правомірними згідно до постанов Кабінету Міністрів України від 11.01.2007 р. № 13 та від 27.12.2001 р. № 1751 суд не приймає до уваги, виходячи з наступного.
Відповідно до ч.4 ст.9 КАС України, у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Приймаючи до уваги, що вказані Постанови Кабінету міністрів України не відповідають статтям 12, 15 «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» суд зобов’язаний застосувати правовий акт, який має вищу юридичну силу, а саме Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Невиплачена допомога позивачці, як матері дитини, що не досягла трирічного віку, підлягає стягненню за вищевказаний період враховуючи те, що право на отримання допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не залежить від наявності фінансування з бюджету, а має безумовний характер.
Суд вважає, що строк звернення з адміністративним позовом до суду, пропущений позивачкою з поважної причини, враховуючи життєві умови позивачки, що склалися з народженням та вихованням малолітньої дитини. А тому, суд вважає необхідним поновити процесуальний строк звернення до суду в межах заявлених позовних вимог.
Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов’язання відповідача робити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в подальшому, є необгрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав. Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно - правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов’язання УПСЗН в подальшому робити перерахунок допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку є безпідставним, оскільки встановлює обов’язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 19, 152 Конституції України, Законами України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням» «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. від 22.05.08 р., суд
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову Управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради у виплаті позивачу допомоги при народженні дитини (сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.) у 2007 році; допомоги по догляду за дитиною (донькою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3.) до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року; допомоги по догляду за дитиною до досягнення ним трирічного віку (сином ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.) з 1 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року;
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради виплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (донькою ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_3.) з 9 липня 2007 по 31 грудня 2007 року в сумі 2050 грн. 02 коп.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради виплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплатам допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (сином ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.) з 1 жовтня 2007 по 31 грудня 2007 року в сумі 1089 грн. 92 коп.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Алчевської міської ради виплатити ОСОБА_1 заборгованість по виплатам допомоги при народженні дитини (сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_2.) у 2007 році в сумі 1963 грн. 80 коп.
В задоволенні решти вимог відмовити за їх необґрунтованістю.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана протягом 10 днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження.