АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-1515/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія 10.3.1 Пономаренко В.В.
Доповідач в апеляційній інстанції
Карпенко О. В.
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючого Карпенко О.В.
суддів Бабенка В.М. , Пальонного В.С.
при секретаріШульзі Я.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 29 жовтня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7 до управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни,
Вивчивши матеріали справи, колегія суддів ,-
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_6, ОСОБА_7 в вересні 2009 року звернулись до Черкаського районного суду Черкаської області із адміністративними позовами до управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни протиправною та зобов’язання здійснити нарахування та виплату недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком за період з 2006 року по 2008 рік включно в сумі 3891,90 гривень та в подальшому при нарахуванні пенсії.
В обґрунтування своїх позовних вимог позивачі вказують на те, що вони належать до соціальної категорії «Дитина війни» та відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з січня 2006 року мають право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком .
Відповідач всупереч рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року за № 6-рп2007, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та рішення Конституційного Суду України № 10-рп2008 від 22.05.2008 року, яким були визнані неконституційними окремі положення Закону України «Про Державний бюджет України 2008 рік», в тому числі й щодо зупинення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», не здійснив нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії.
Такі дії відповідача мають бути визнанні протиправними, а вказане Управління має бути зобов'язано нарахувати та виплатити недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2006-2008 роки та в подальшому при нарахуванні пенсії.
Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 29 жовтня 2009 року адміністративні позови ОСОБА_6 та ОСОБА_7 - задоволено частково.
Визнано бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області неправомірною щодо нездійснення нарахування та виплати ОСОБА_6 та ОСОБА_7, підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 10 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІV в редакції до внесення змін Законом України № 107-VI від 28 грудня 2007 року.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області вчинити дії по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії ОСОБА_6 та ОСОБА_7, з 10 вересня 2008 року по 31 грудня 2008 року відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-IV ( в редакції до внесення змін Законом України № 107-VI від 28 грудня 2007 року), виходячи з розміру прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановленого законом «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28 грудня 2007 року на 2008 рік, за виключенням з цієї суми фактично отриманих позивачами у період з 10 вересня по 31 грудня 2008 року коштів надбавки дітям війни, які вони отримували відповідно до ст. 13 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», та виплатити різницю недоплачених сум.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
В апеляційних скаргах управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області просить постанову суду першої інстанції скасувати та прийняти нову постанову, відмовивши позивачам у задоволенні їх позовних вимог.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів апеляційних скарг, судова колегія проходить до висновку про відхилення апеляційних скарг по наступних підставах:
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_6 та ОСОБА_7 отримують пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004р., чинний в 2009р.) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" КМ України надано право у 2009р. встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.
Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2009р. дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що управління Пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону №2195-1У і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило противоправну бездіяльність.
Суд першої інстанції правомірно не застосував ст.6 Закону №2195-1У в редакції Закону від 28 грудня 2007р. №107-У1 про виплату до пенсії підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Згідно із рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008р. №10-рп/2008 справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18 листопада 2004р. №2195-1У, поновили свою дію з 22 травня 2008р.
Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти. Відповідно до ч.2 ст.3 Закону №2195-1У Державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Проблеми надання бюджетних коштів управлінню Пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.
Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.
Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 198, 200, 205 КАС України, судова колегія, -
у х в а л и л а :
Апеляційні скарги управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області – відхилити.
Постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 29 жовтня 2009 року – залишити без змін.
Ухвала може бути оскаржена до адміністративного суду касаційної інстанції на протязі одного місяця.
Головуючий :
Судді :