АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-1959/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 Кіхтенко Н.І.
Доповідач в апеляційній інстанції
Карпенко О. В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоКарпенко О.В.
суддів Нерушак Л.В. , Пальонного В.С.
при секретарі Шульзі Я.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Черкаси апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області на постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 09 липня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6 до управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області про донарахування та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії «Дітям війни»,
Вивчивши матеріали справи, колегія суддів ,-
в с т а н о в и л а :
ОСОБА_6 в травні 2009 року звернувся до Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області із позовом до управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області про донарахування та стягнення недоплаченої щомісячної державної пенсії «Дітям війни» та просить визнати протиправною бездіяльність відповідача в частині невиконання Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та зобов’язати відповідача донарахувати та виплатити йому недоплачену щомісячну державну пенсію за 2007 – 2008 роки посилаючись на те, що він являється дитиною війни, а тому йому повинна виплачуватися щомісячна пенсія з підвищенням на 30% мінімальної пенсії за віком. Незважаючи на це, в 2006 – 2008 роках така пенсія йому в повній мірі не виплачувалась.
Постановою Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 09 липня 2009 року позовні вимоги ОСОБА_6 - задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області.
Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_6 (пенсійне посвідчення № НОМЕР_1 видане 16 травня 2001 року управлінням Пенсійного фонду в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області) з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести виплати у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року з урахуванням проведених за цей період виплат.
В іншій частині позовних вимог відмовлено.
Стягнуто з Державного бюджету України на користь ОСОБА_6, понесені ним судові витрати у справі по оплаті судового збору в розмірі 3,40 грн.
В апеляційній скарзі управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області просить постанову суду першої інстанції скасувати та закрити провадження у справі.
Перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду першої інстанції в межах доводів поданих апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про необхідність часткового задоволення апеляційної скарги управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області, виходячи із наступного.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_6 отримує пенсію за віком та відноситься до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.
Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (у редакції від 18.11.2004 р., чинній в 2009 р.) дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30% мінімальної пенсії за віком.
Згідно Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" КМ України надано право у 2009 р. встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.
Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.
Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.
Отже, нарахування та виплата у 2008 р. дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що управління пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону №2195-IV і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило противоправну бездіяльність.
Суд першої інстанції правомірно не застосував ст.6 Закону №2195-IV в редакції Закону від 28 грудня 2007р. №107-VI про виплату до пенсії підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Згідно із рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 р. №10-рп/2008 справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни щодо розміру пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними). Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", у редакції цього Закону від 18 листопада 2004 р. №2195-IV, поновили свою дію з 22 травня 2008 р.
Не можна взяти до уваги посилання в апеляційній скарзі УПФ України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області на інші нормативно-правові акти. Відповідно до ч.2 ст.3 Закону №2195-IV державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи УПФ України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано не взяті судом першої інстанції до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов'язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.
Безпідставними є також посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України оскільки, суд не ухвалював рішення про проведення виплат з власних джерел фінансування останнього.
Разом з тим, судом першої інстанції не звернуто увагу на заперечення відповідача про те, що згідно із вимогами ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналась або повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною 1 ст. 100 КАС України визначено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із її сторін. На застосування цієї вимогу закону наполягав відповідач в суді першої інстанції, тому суду першої інстанції необхідно було задоволити позовні вимоги в межах річного строку звернення до суду. Зазначений строк звернення до суду не є процесуальним строком, а тому поновленню чи продовженню не підлягає.
Як вбачається із наявних матеріалів справи, позивач звернувся до суду 18 травня 2009 року та просив провести стягнення заборгованості соціальної допомоги за 2007 - 2008 роки, у зв’язку із чим позовні вимоги ОСОБА_6 підлягають до часткового задоволення лише за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
При таких обставинах постанова суду першої інстанції підлягає до зміни із покладенням зобов'язання на відповідача провести перерахунок пенсії позивачу за період з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року.
Інші доводи апеляційної скарги суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.
Керуючись ст.ст. 198, 201, 205 КАС України, судова колегія, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області - задоволити частково.
Постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 09 липня 2009 року - змінити.
Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Корсунь-Шевченківському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_6 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру, встановленого Законом України "Про соціальний захист дітей війни" та провести відповідні виплати за період з 22 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року.
В іншій частині постанову Корсунь-Шевченківського районного суду Черкаської області від 09 липня 2009 року - залишити без змін.
Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду касаційної інстанції на протязі одного місяця.
Головуючий :
Судді :