АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД ЧЕРКАСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Справа № 22-а-1342/11Головуючий по 1 інстанції
Категорія : 10.3.1 Первак М.О.
Доповідач в апеляційній інстанції
Нерушак Л. В.
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
22 квітня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:
головуючогоБабенка В.М.
суддівКарпенко О.В, Нерушак Л.В
при секретаріМакарчук Н.С
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області на рішення Жашківського районного суду Черкаської області від 05 серпня 2010 року по справі за позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 до Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченого щомісячного підвищення пенсії дітям війни.
Вивчивши матеріали справи, колегія суддів, –
в с т а н о в и л а :
В липні 2010 року позивачі звернулися до суду з позовами до Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області про поновлення пропущеного строку для звернення до суду та стягнення недоплаченого щомісячного підвищення пенсії дітям війни.
Свої позовні вимоги мотивували тим, що вони відповідно до статті 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", є дітьми війни та згідно ст. 6 даного Закону їм повинна виплачуватись щомісячна соціальна державна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, але в розмірах визначених Законом відповідач нарахування та виплату відповідного підвищення до пенсії не здійснив.
Ухвалою Жашківського районного суду Черкаської області від 26 липня 2010 року позовні заяви ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 об’єднано в одне провадження.
Рішенням Жашківського районного суду Черкаської області від 5 серпня 2010 року позовні вимоги задоволено частково.
Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області в частині нарахування доплати до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за 2007-2008 роки.
Поновлено ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 пропущений строк для звернення до суду.
Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 з підвищенням їм на 30% мінімальної пенсії за віком з розміру встановленого ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести відповідні виплати за 2007 рік з 09.07.2007 по 31.12.2007 за 2008 рік з 22.05.2008 по 31.12.2008, а також за 2009 та 2010 роки.
В решті позовних вимог відмовлено.
Не погоджуючись з даним рішенням, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на необ’єктивність рішення, порушення судом норм матеріального та процесуального права, просить його скасувати та ухвалити нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову повністю.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає до часткового задоволення, а рішення суду – зміні, виходячи з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивачі відповідно до ст.1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», належать до категорії «Дітей війни» та отримують пенсію за віком.
Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, був зобов’язаний нараховувати позивачам підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Законом України від 19 грудня 2006 року N 489-V "Про Державний бюджет України на 2007 рік", зокрема пунктом 12 статті 71, було зупинено на 2007 рік дію статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтею 111 установлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни. Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року N 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) визнані неконституційними положення пункту 12 статті 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" щодо зупинення дії на 2007 рік статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".
Внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», якими передбачалося, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни, - рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року за №10-рп /2008 року було визнано неконституційними.
Відповідно до частини 2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Будь - яких обмежень щодо застосування положень вказаного Закону протягом 2009-2010 років не встановлено.
Таким чином з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року відповідач, як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, був зобов’язаний нараховувати позивачу підвищення до пенсії згідно ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції від 18.11.2004 року, відповідно до якої дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, і додаткового рішення законодавчого органу про відновлення попередньої редакції Закону, жоден нормативно-правовий акт не передбачає.
Не є обґрунтованим посилання в апеляційній скарзі на інші нормативно-правові акти, оскільки згідно частини 2 ст.3 Закону №2195-1У державні соціальні гарантії дітям війни, встановлені цим Законом, не можуть бути обмежені або скасовані іншими нормативно-правовими актами.
Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обґрунтовано судом не взяті до уваги, так як питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору.
При цьому, колегія суддів враховує, що вимоги позивачів, наведені в позовних заявах не є тотожними.
Так, позивачі ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 просили суд зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їм недоплачену соціальну допомогу з 01.01.2006 року по день ухвалення судом рішення.
Позивачі ОСОБА_10, ОСОБА_11 просили суд зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити вказану допомогу за період з 2006 по 2009 роки.
Позивачі ОСОБА_12 та ОСОБА_15 просили суд зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити вказану допомогу за період з 2006 року по травень 2010 року.
Суд же ухвалив рішення про перерахунок та виплату всім позивачам соціальної допомоги за 2007 рік з 09.07.2007 по 31.12.2007 за 2008 рік з 22.05.2008 по 31.12.2008, а також за 2009 та 2010 роки, таким чином , вийшовши за межі позовних вимог.
Колегія суддів вважає, що адміністративний суд не може розглядати вимоги щодо зобов’язання суб’єкта владних повноважень вчиняти дії у майбутньому у зв’язку із вірогідним настанням певних наслідків, оскільки у суду на час розгляду справи відсутні підстави для прийняття рішення стосовно законності таких дій.
Враховуючи вищенаведене, вимоги апелянта в частині встановлення періоду здійснення належних позивачу нарахувань та виплат колегія суддів вважає, такими, що підлягають до задоволення.
В іншій частині, доводи апелянта спростовуються матеріалами справи та не відповідають вимогам чинного законодавства.
Керуючись ст.ст. 195, 196, 198, 201, 207, 254 КАС України, колегія суддів, -
п о с т а н о в и л а :
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області задовольнити частково.
Рішення Жашківського районного суду Черкаської області від 05 серпня 2010 року - змінити.
Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Жашківському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії, з підвищенням її на 30 % мінімальної пенсії за віком з розміру встановленого ч.1 ст. 28 ЗУ «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування» та провести виплати у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19 за період з 09.07.2007 по 31.12.2007 та з 22.05.2008 по 05.08.2010 року, ОСОБА_10, ОСОБА_11 - за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 по 31.12.2009 року, ОСОБА_12, ОСОБА_15 - за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 по 31.05.2010 року при цьому врахувати виплати, які проведені позивачам за вказані періоди.
В решті рішення суду залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту прийняття та може бути оскаржена протягом двадцяти днів до суду касаційної інстанції.
Головуючий :
Судді :