АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

Справа № 22-а-1494/11Головуючий по 1 інстанції

Категорія : 10.3.1 Орендарчук М.П.  

Доповідач в апеляційній інстанції

Магда Л. Ф.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          12 травня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоМагди Л.Ф.

суддівСіренка Ю.В., Міщенка С.В.

при секретаріБурдуковій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційні скарги УПФ України в Христинівському районі, ОСОБА_6, ОСОБА_7 на постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 14 квітня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_7 22 лютого 2010 р. звернулися до суду з позовами до Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії.

Ухвалою Христинівського районного суду від 26 лютого 2010 р. об’єднано в одне провадження справи за вищевказаними позовами до Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії.

В позовних заявах позивачі вказували, що вони відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» мають статус дітей війни.

Згідно ст. 6 цього Закону вони мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але відповідачем вимоги даного закону ігноруються і підвищення до пенсії їм, як дітям війни, протягом 2006 - 2007 років не нараховувалося та не виплачувалося, а протягом 2008-2009 років нараховувалося та виплачувалося в меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством.

Тому позивачі просили суд задовольнити їх вимоги, відновити пропущений строк для звернення до суду, визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їм щомісячне підвищення до пенсії за 2006-2009 роки в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, що становить 5 140,30 грн.

В запереченні на позовні вимоги Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі просило в задоволенні позову відмовити та застосувати до заявлених вимог річний строк звернення до суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України.

Постановою Христинівського районного суду Черкаської області від 14 квітня 2010 року позовні вимоги задоволено частково. Визнано протиправними дії УПФ України в Христинівському районі щодо нарахування  ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_7 з 1 лютого 2009 р. по 31 грудня 2009 р., коштів, виплата яких передбачена ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» (в редакції станом до 28 грудня 2007 р.), відповідно до п. 8 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28 травня 2008 р.

Зобов’язано УПФ України в Христинівському районі нарахувати та виплатити підвищення до пенсії, як особам, що мають статус дітей війни, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_7 за період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. включно, з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р. включно та з 1 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р., відповідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з відрахуванням фактично отриманих коштів за цей же період.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, УПФ України в Христинівському районі подало апеляційну скаргу, в якій просить про скасування постанови і прийняття по справі нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що постанова суду винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

ОСОБА_6 та ОСОБА_7 також подали апеляції на вказану постанову суду, в якій просять про скасування постанови і прийняття по справі нової постанови про задоволення їх позовних вимог в повному обсязі, вказуючи, що постанова суду незаконна з причин невідповідності висновків суду обставинам даної справи, а також прийнята з порушенням норм матеріального права.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційні скарги ОСОБА_6 та ОСОБА_7 не підлягають до задоволення, апеляційна скарга УПФ України в Христинівському районі підлягає до часткового задоволення, а постанова суду повинна бути  змінена виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі отримують пенсію за віком та відносяться до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" КМ України надано право у 2009 р. встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 р. дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що Управління Пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону № 2195-1У і здійснити позивачу відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило противоправну бездіяльність.

Однак визначаючи період перерахунку, суд помилково вказав період, за який зобов'язав нарахувати та виплатити позивачам вказану допомогу за період з 9 липня 2007 р.  по 31 грудня 2007 р., з 22 травня 2008 р. по 31 грудня 2008 р. та з 1 січня 2009 р. по 31 грудня 2009 р., тоді як позивачі звернулися до суду з даними позовами 22 лютого 2010 р., отже перерахунку підлягає тільки період з 22 лютого по 31 грудня 2009 р. Тому постанову суду в цій частині необхідно змінити, виходячи з наступного.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС України, в редакції, що діяла на час розгляду справи, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Ч. 1 ст. 100 КАС України визначено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

УПФ України у Христинівському районі в запереченні на позовні вимоги просило відмовити в задоволенні позовних вимог та застосувати відносно вимог позивачів річний строк звернення до суду та наслідки пропущення цього строку, встановлених ст. ст. 99, 100 КАСУ.

Тому суд необгрунтовано прийшов до висновку про задоволення вимог позивачів та зобов'язання відповідача нарахувати їм недоплачену щомісячну державну соціальну допомогу в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 9 липня 2007 р. по 31 грудня 2007 р. та з 22 травня 2008 р. по 21 лютого 2009 р., оскільки необхідно було застосувати річний строк звернення до суду, передбачений ст. 99 КАС України, про що заявляло УПФ України в Христинівському районі.

В іншій частині апеляційна скарга задоволенню не підлягає.

Доводи УПФ щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов’язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.

Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги УПФ в цій частині суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Не підлягають до задоволення і апеляційні скарги ОСОБА_6 та ОСОБА_7 Їх доводи про необґрунтованість постанови суду в частині відмови в задоволенні їх позову про зобов’язання відповідача здійснити нарахування і виплату доплати до пенсії, як дітям війни, за період з 1 січня 2006 р. по 8 липня 2007 р. та з 1 січня по 21 травня 2008 р. не можуть бути прийняті до уваги з тих підстав, що ними було пропущено річний строк звернення до суду з такими вимогами за 2006-2008 р.р.

Керуючись ст.ст. 198, 201, 205, 207  КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

 Апеляційну скаргу УПФ України в Христинівському районі задовольнити частково, постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 14 квітня 2010 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_7 до Управління Пенсійного фонду України в Христинівському районі Черкаської області про визнання дій неправомірними, зобов'язання провести перерахунок пенсії змінити в частині визначення періоду, за який відповідача зобов'язано здійснити нарахування і виплату позивачам щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Абзац третій резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції: Зобов’язати УПФ України в Христинівському районі нарахувати та виплатити підвищення до пенсії, як особам, що мають статус дітей війни, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_6, ОСОБА_7 за період з 22 лютого 2009 р. по 31 грудня 2009 р., відповідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», з відрахуванням фактично отриманих коштів за цей же період.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Апеляційні скарги ОСОБА_6 та ОСОБА_7 на постанову Христинівського районного суду Черкаської області від 14 квітня 2010 року відхилити.

Постанова набирає чинності з моменту проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів.

Головуючий :

          Судді :