АПЕЛЯЦІЙНИЙ  СУД  ЧЕРКАСЬКОЇ  ОБЛАСТІ

Справа № 22-а-1297/11Головуючий по 1 інстанції

Категорія : 10.3.1 Мунько Б.П.  

Доповідач в апеляційній інстанції

Магда Л. Ф.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

          05 травня 2011 року Колегія суддів судової палати в цивільних справах апеляційного суду Черкаської області в складі:

головуючогоМагди Л.Ф.

суддівТрюхана Г.М., Сіренка Ю.В.

при секретаріБурдуковій О.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Черкаси апеляційну скаргу УПФ України в Черкаському районі на постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 16 грудня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги дітям війни,

в с т а н о в и л а :

ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 2 та 5 листопада 2009 р. звернулися до суду з позовами до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги дітям війни.

Ухвалою Черкаського районного суду від 23 листопада 2009 р. об’єднано в одне провадження справи за вищевказаними позовами до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги дітям війни.

В позовних заявах позивачі вказували, що вони відповідно до ст. 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» мають статус дітей війни. Згідно ст. 6 цього Закону вони мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, але відповідачем вимоги даного закону ігноруються і підвищення до пенсії їм, як дітям війни, протягом 2006 - 2007 років не нараховувалося та не виплачувалося, а протягом 2008 року нараховувалося та виплачувалося в меншому розмірі, ніж це передбачено законодавством.

Тому позивачі просили суд задовольнити їх вимоги, визнати дії відповідача неправомірними, зобов’язати відповідача нарахувати та виплатити їм щомісячне підвищення до пенсії за 2006-2008 роки в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, що становить 3 891,90 грн. та зобов’язати відповідача нараховувати їм вказану допомогу і в подальшому при нарахуванні пенсії.

В запереченні на позов Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі просило в задоволенні позову відмовити та застосувати до заявлених вимог річний строк звернення до суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України.

Постановою Черкаського районного суду Черкаської області від 16 грудня 2009 року позови задоволено частково. Визнано протиправною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області щодо нездійснення нарахування та виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ в редакції до внесення змін Законом України № 107-VI від 28 грудня 2007 р. ОСОБА_6, ОСОБА_7 з 2 листопада 2008 р. по 31 грудня 2008 р., ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 з 5 листопада 2008 р. по 31 грудня 2008 р.

Зобов’язано Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області зробити перерахунок пенсії з врахуванням її підвищення в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком станом на відповідний період ОСОБА_6, ОСОБА_7 з 2 листопада 2008 р. по 31 грудня 2008 р., ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 з 5 листопада 2008 р. по 31 грудня 2008 р. та здійснювати подальшу виплату пенсії у розмірі, передбаченому Законом України «Про соціальний захист дітей війни» № 2195-ІУ (в редакції до внесення змін Законом України № 107-VI від 28 грудня 2007 р.).

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з постановою суду, УПФ України в Черкаському районі подало апеляційну скаргу, в якій просить про скасування постанови і прийняття по справі нової постанови про відмову в задоволенні позовних вимог, посилаючись на те, що постанова суду винесена з порушенням норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши суддю-доповідача, заперечення проти доводів апеляційної скарги представника ОСОБА_7, перевіривши законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційної скарги та вимог, заявлених в суді першої інстанції, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга УПФ України в Черкаському районі підлягає до часткового задоволення, а постанова суду повинна бути змінена виходячи з наступного.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачі отримують пенсію за віком та відносяться до категорії громадян, яким встановлено статус дитини війни.

Відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" дітям війни пенсії або щомісячне грошове довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 % мінімальної пенсії за віком.

Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" внесені зміни до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та статтю 6 цього Закону викладено в такій редакції: "Дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Ветеранам війни, які мають право на отримання підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, відповідно до цього Закону та Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" дане підвищення провадиться за їх вибором згідно з одним із законів".

Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 N 10-рп/2008 зміни, внесені підпунктом 2 пункту 41 розділу II Закону України від 28.12.2007 N 107-IV, щодо розмірів підвищення пенсії дітям війни визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними).

Ураховуючи положення Конституції України щодо дії нормативно-правових актів у часі, положення статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" у редакції 2004 року, поновили свою дію у 2008 році - з 22.05.2008, отже, право на здійснення перерахунку підвищення до пенсії у розмірах, визначених Законом України "Про соціальний захист дітей війни", мають діти війни за 2008 рік - з 22.05.2008 до 31.12.2008.

Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2009 рік" КМ України надано право у 2009 р. встановлювати розмір соціальних виплат, які відповідно до законодавства визначаються залежно від розміру мінімальної заробітної плати, в абсолютних сумах у межах асигнувань, передбачених за відповідними бюджетними програмами.

Названа норма передбачає встановлення в абсолютних сумах розмірів лише тих виплат, вихідним критерієм розрахунку яких є розмір мінімальної заробітної плати.

Відповідно її дія не поширюється на спірні правовідносини, оскільки розмір зазначених соціальних виплат згідно із Законом України "Про соціальний захист дітей війни" залежить від розміру мінімальної пенсії за віком.

Отже, нарахування та виплата у 2009 р. дітям війни підвищення до пенсії повинні здійснюватися відповідно до норм Закону України "Про соціальний захист дітей війни".

Вирішуючи спір і задовольняючи позов частково, суд правомірно виходив з того, що Управління Пенсійного фонду як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону № 2195-1У і здійснити позивачам відповідні нарахування, але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило, чим і допустило противоправну бездіяльність.

Відповідно до вимог ч. 2 ст. 99 КАС України, за правилами якого суд розглядав справу, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод та інтересів.

Ч. 1 ст. 100 КАС України визначено, що пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.

Оскільки в запереченні на позовні вимоги та в судовому засіданні Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі просило в задоволенні позову відмовити та застосувати до заявлених вимог річний строк звернення до суду, передбачений ч. 2 ст. 99 КАС України, тому суд правомірно відмовив позивачам у перерахунку пенсії за 2006, 2007 роки.

Разом з тим, при ухваленні рішення в частині зобов'язання Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області щодо періоду, за який підлягає здійснення перерахунку, та зобов’язання здійснювати відповідні виплати в подальшому у розмірі передбачену Законом України "Про соціальний захист дітей війни", судом допущено порушення норм матеріального  та процесуального права.

Так, суд постановив зобов’язати відповідача здійснювати перерахунок та виплачувати позивачам доплату в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»: ОСОБА_6, ОСОБА_7 з 2 листопада 2008 р. по 31 грудня 2008 р.; ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 з 5 листопада 2008 р. по 31 грудня 2008 р. та здійснювати подальшу виплату пенсії у розмірі, передбаченому указаним законом й чинним законодавством.

Між тим, відповідно до ст. 6 КАС України кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб’єкта власних повноважень порушені її права, свободи чи інтереси.

Оскільки, станом на час розгляду справи в суді в матеріалах справи були відсутні будь-які докази про те, що права позивачів будуть порушені в майбутньому, то і постанова суду в частині зобов’язання відповідача проводити нарахування та виплату позивачам допомоги, як дитям війни, в подальшому – довічно, не відповідає вимогам вказаної вище норми закону та обставинам справи.

Визначаючи період перерахунку, суд помилково не конкретизував період, за який зобов'язав нарахувати та виплатити позивачам вказану допомогу, зазначивши тільки дату, з якої слід здійснити перерахунок, а саме: з 2 та 5 листопада 2008 р. по 31 грудня 2008 р. та здійснювати в подальшому, фактично зобов’язавши відповідача здійснювати такі нарахування в майбутньому. Тому колегія суддів вважає необхідним змінити постанову суду і визначити період здійснення перерахунку з 2 та 5 листопада 2008 р. по день ухвалення постанови суду першої інстанції по справі, тобто по 16 грудня 2009 року.

В іншій частині апеляційна скарга УПФУ в Черкаському районі задоволенню не підлягає.

Доводи УПФ щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів для повної реалізації програми з доплат дітям війни обгрунтовано не взяті судом до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів управлінню пенсійного фонду для виконання покладених на нього обов’язків у справах цієї категорії виходить за межі заявлених вимог і судом не розглядалося.

Таким чином, судова колегія вважає, що доводи апеляційної скарги УПФ в цій частині суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели або могли призвести до неправильного вирішення справи.

Керуючись ст.ст. 198, 201, 205, 207  КАС України, колегія суддів,

п о с т а н о в и л а :

 Апеляційну скаргу УПФ України в Черкаському районі задовольнити частково, постанову Черкаського районного суду Черкаської області від 16 грудня 2009 року по справі за адміністративним позовом ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 до Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області про стягнення недоплаченої щомісячної державної допомоги дітям війни змінити в частині визначення періоду, за який відповідача зобов'язано здійснити нарахування і виплату позивачам щомісячної державної соціальної допомоги відповідно до вимог ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та в частині зобов’язання проводити нарахування і виплату їм такої допомоги на майбутнє.

Абзаци другий та третій резолютивної частини постанови викласти в наступній редакції:

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в Черкаському районі Черкаської області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_6, ОСОБА_7 з 2 листопада 2008 р. по 16 грудня 2009 р., ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21 з 5 листопада 2008 р. по 16 грудня 2009 р., відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та виплатити їм за вказаний період недоплачені суми щомісячної державної соціальної допомоги в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за вирахуванням отриманих ними в цьому періоді сум.

Виключити з резолютивної частини рішення вказівку суду про зобов’язання відповідача здійснювати нарахування та виплату позивачам щомісячної державної соціальної допомоги в подальшому.

В іншій частині постанову суду залишити без змін.

Постанова набирає чинності з моменту проголошення і може бути оскаржена  в касаційному порядку до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів.

Головуючий :

          Судді :